2019年10月31日，應急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光同志主持召開中國地震局黨組第26次會議，審議通過《中國地震局專業(yè)技術職稱評定辦法（試行）》（以下簡稱《職稱辦法》），并于近日印發(fā)實施。為全面、準確把握制度內容，推進制度貫徹實施，中國地震局黨組成員、副局長陰朝民現(xiàn)對《職稱辦法》進行解讀。
一、《職稱辦法》出臺背景和意義
近年來，中央持續(xù)深入推進職稱制度改革，2016年印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，對深化職稱制度改革做出總體部署，強調完善職稱評價標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻；創(chuàng)新職稱評價機制，豐富評價方式，拓展評價人員范圍，加強評審監(jiān)督；促進職稱評價與人才培養(yǎng)、用人制度有效銜接；改進職稱管理服務方式，下放職稱評審權限，健全公共服務體系。
2019年印發(fā)《關于深化自然科學研究人員職稱制度改革的指導意見》《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》，分別對自然科學研究人員和工程技術人才職稱制度改革提出具體要求，提出在評價標準上，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合；改進評價方式，以同行專家評議為基礎，注重社會評價和市場評價，發(fā)揮多元評價主體的作用；暢通評價渠道，打破戶籍、地域、身份、人事關系制約；對取得重大原創(chuàng)性研究成果、關鍵技術突破、做出重大貢獻的人才可直接申報高級職稱，對引進海外高層次人才和急需緊缺人才，建立綠色通道；尊重用人單位主導作用，合理界定和下放人才評價、職稱評審權限。2019年人社部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》，明確了職稱評審管理的主要規(guī)定和程序，從評委會組建、申報審核、組織評審、評審服務、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)對職稱評審的全過程進行規(guī)范管理。
為貫徹落實中央職稱改革精神，2018年局黨組印發(fā)《關于深化職稱評審改革的實施意見》，突出品德、能力、業(yè)績導向，強調創(chuàng)新業(yè)績實績，打破“四唯”導向，突出評價人才對推動地震科技進步和新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的實際貢獻，著力激發(fā)專業(yè)技術人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。
制定《職稱辦法》是中國地震局深入貫徹落實中央深化職稱制度改革精神，進一步規(guī)范職稱評審和專業(yè)技術二級崗位任職資格評審工作的重大舉措。《職稱辦法》充分發(fā)揮職稱評定和崗位聘用“指揮棒”作用，突出品德、能力和業(yè)績評價導向，是激發(fā)地震人才干事創(chuàng)業(yè)積極性、為事業(yè)發(fā)展提供更加堅實的人才保障的重要抓手?！堵毞Q辦法》對地震系統(tǒng)職稱評審和專業(yè)技術二級崗位任職資格評審工作作出了制度安排，為促進職稱評審規(guī)范化、制度化提供了有力保障。
二、《職稱辦法》制定過程和總體考慮
局黨組高度重視《職稱辦法》制定工作，將制度制定納入2019年度工作計劃，人事教育司扎實開展文件起草工作。一是明確編制思路。以習近平總書記關于人才工作重要論述和中央深化職稱制度改革精神為根本遵循，準確把握新時代地震系統(tǒng)人才工作面臨的新形勢、新任務、新要求，突出創(chuàng)新業(yè)績實績，克服“四唯”傾向，完善評審條件，規(guī)范評審程序，科學制定《職稱辦法》。二是深入開展調研。對相關行業(yè)部門職稱評定相關制度進行調研，學習落實中央職稱改革要求的有益經(jīng)驗，借鑒成功做法，不斷完善《職稱辦法》內容。三是廣泛征求意見。征求了地震系統(tǒng)各單位的意見建議，組織部分省局、研究所、業(yè)務中心相關專家和職稱管理工作人員進行座談，收到意見建議80余條，涉及評審適用范圍、評委會組成和評委條件、評審程序、職稱認定、學歷資歷條件、基本申報條件等方面，經(jīng)過反復討論和研究，最終修改完成《職稱辦法（送審稿）》。
《職稱辦法》制定主要突出了5個方面的考慮。一是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持把品德放在人才評價的首位，重點考察人才的職業(yè)道德；實行分類評價，突出業(yè)績水平和實際貢獻，充分發(fā)揮職稱評審“指揮棒”作用，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，緊密圍繞防震減災重大工程、重要任務、重點領域，突出重大原創(chuàng)性研究成果；推行代表作制度，將人才的代表性成果作為職稱評審的重要內容，注重標志性成果的質量、貢獻和影響力。二是創(chuàng)新評價機制。改進評價方式，以專家評審為基礎，發(fā)揮多元主體評價作用，注重同行評價、業(yè)內評價、市場評價和社會評價；建立綠色通道，對圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會需求突破關鍵核心技術、做出重大貢獻的工程技術人才，取得重大原創(chuàng)性研究成果或關鍵核心技術突破的自然科學研究人員，引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，長期在艱苦邊遠地區(qū)、野外臺站和基層一線工作的人員，可適當放寬學歷資歷條件。三是促進職稱制度與用人制度有效銜接。堅持以用促評，落實評審單位主體責任，圍繞本單位業(yè)務工作需要，制定科學合理、各有側重的人才評價標準，充分體現(xiàn)評審權限下放的優(yōu)勢，實行差別化評審，提高評審的精準性和科學性，使人才評價與單位使用更好協(xié)調統(tǒng)一，做到人盡其才、才盡其用。四是拓展評價范圍。打通事業(yè)單位管理崗位工作人員評價通道，培養(yǎng)管理人員專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提升管理專業(yè)化水平，符合條件的可參加地震專業(yè)職稱評審。五是加強事中事后監(jiān)督檢查。建立健全各級職稱評審委員會，堅持職稱評審委員會核準備案制度，完善職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，確保評審質量，實施評審工作全程記錄和工作報告制度。加強對自主評審單位的評估和監(jiān)管，明確各級違規(guī)違紀情況處理。
三、《職稱辦法》主要內容
《職稱辦法》對職稱評定的總體原則、評委會、職稱評審、委托評審、認定、專業(yè)技術二級崗位任職資格評審、責任與紀律進行了規(guī)定。
（一）總體原則。明確了地震系統(tǒng)職稱評定工作的原則，堅持黨管人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出品德、能力和業(yè)績評價導向，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。明確《職稱辦法》適用范圍，包括中國地震局地震職稱評審和認定、非地震職稱的委托評審以及專業(yè)技術二級崗位任職資格評審。
（二）職稱評審委員會。明確了職稱評委會的組建要求、組成、評審專家條件、出席要求等。明確了各單位組建的高級職稱評委會報中國地震局后，按要求統(tǒng)一上報人力資源和社會保障部核準備案，中國地震局所屬高校組建的高級職稱評委會另報教育部核準備案。明確評委會回避制度，評審專家與評審工作有利害關系或者其他關系可能影響客觀公正的，應當申請回避；評審單位發(fā)現(xiàn)上述情形的，應當通知評審專家回避。
（三）職稱評審、委托評審和認定。規(guī)范了職稱評審程序，要求做好全程記錄、確定工作情況報告制度、加強職稱評價信息化建設；明確了委托外單位評審、非地震專業(yè)轉評地震專業(yè)、地震專業(yè)科研系列和工程系列轉換的程序和要求；明確了全日制高校畢業(yè)生初次認定職稱程序。
（四）專業(yè)技術二級崗位任職資格評審。主要明確二級崗位任職資格評審委員會的組成，以及評審程序主要包括評審信息發(fā)布、單位推薦、資格審查、評委會評審、公示、公布結果等環(huán)節(jié)。
（五）責任與紀律。強調紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門在評審工作中的職責，進行監(jiān)督、檢查，受理舉報、申訴，開展核查和裁定，追究評定工作中的違紀違規(guī)責任。明確評審工作中，申報人、評委、負責部門和工作人員違規(guī)行為。
四、《職稱辦法》的貫徹實施
一分部署，九分落實?！堵毞Q辦法》正式發(fā)布，必須采取有效措施推進貫徹實施。
一要做好文件的宣貫。各單位深入領會文件的精神實質和內涵，增強貫徹落實的主動性、自覺性，引導廣大專業(yè)技術人才學習理解制度，積極支持制度實施。
二要強化責任擔當。各單位黨組（黨委）及人事部門切實把職稱制度改革和加強專技崗位聘用作為提高人才隊伍素質和科研工作成效的重要抓手，要把修訂完善本單位職稱評審管理制度列入年度重點任務，嚴格評委會組建，規(guī)范評審程序，完善評審具體條件，做到政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。
三要堅持正確導向。承擔系統(tǒng)正高評審的地球所等5個研究所和臺網(wǎng)中心、震防中心，要在做好自主評審的同時，做好接受系統(tǒng)內其他單位正高委托評審的準備工作，制定評審方案，健全評審工作制度，嚴格評委會組成，規(guī)范評審工作流程，嚴把評審質量，在職稱評審中堅持正確導向，在新時代防震減災事業(yè)改革發(fā)展實踐中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術人才，進一步充分發(fā)揮職稱評審“指揮棒”作用。
四要加強監(jiān)督檢查。持續(xù)跟蹤《職稱辦法》的貫徹落實情況，開展全過程跟蹤監(jiān)督，及時梳理匯總情況總結，不斷完善評審工作。對各單位職稱工作中的好經(jīng)驗、好做法，加以推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏；對評審組織不力、把關不嚴的單位，要求及時整改；對整改不力的單位，依規(guī)暫停或取消評審資格，確保職稱評審工作有序進行。
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