2019年12月2日，應急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光同志主持召開中國地震局黨組第28次會議，審議通過《中共中國地震局黨組關于深化局屬單位機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），并于近日印發(fā)實施。《意見》對深化地震系統(tǒng)行政管理體制改革，優(yōu)化防震減災業(yè)務布局提出明確要求。為推進《意見》的學習貫徹落實，局黨組成員、副局長陰朝民同志現(xiàn)對《意見》進行解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義

隨著黨和國家機構改革深入推進，應急管理部和地方各級應急管理部門相繼組建，防災減災救災體制更加完善，地震部門工作職責發(fā)生了變化。中國地震局黨組大力推進地震系統(tǒng)全面深化改革，2017年6月，出臺《關于全面深化改革的指導意見》，謀劃形成新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設總體框架；2018年11月，出臺《推進行政管理體制改革實施方案》，積極推進行政管理體制改革。目前，地震系統(tǒng)在行政管理體制方面仍存在一些不適應的地方，系統(tǒng)內(nèi)各單位職責定位不夠清晰，業(yè)務布局不適應新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設需要，機構設置不夠科學，適應“全災種、大應急”管理體制機制急需建立。上述問題，有的是長期存在的制約事業(yè)發(fā)展的問題，有的是改革過程中逐漸暴露出來的問題，推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設必須下大力氣把這些問題解決好。

局黨組出臺《意見》是深入貫徹黨的十八大、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的根本要求，是落實黨和國家機構改革、推進防災減災救災體制機制改革的重要舉措，更是貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習會議重要講話精神的具體行動。《意見》的印發(fā)實施，有利于優(yōu)化防震減災業(yè)務布局，有利于適應“全災種、大應急”管理體制，有利于適應新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設需要，為實現(xiàn)防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。

二、《意見》制定總體考慮和過程

《意見》制定有以下幾方面的總體考慮。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災、提高自然災害風險防治能力和防范化解重大風險重要論述，認真貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，主動適應國家機構改革、職能轉變和“全災種、大應急”體制，統(tǒng)籌謀劃局屬單位機構改革工作。二是落實“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責，科學設置局機關、省級地震局、業(yè)務中心和研究所機構職能，理順權責關系，明確職責定位，實現(xiàn)機構設置優(yōu)化。三是認真落實中國地震局黨組關于新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的決策部署，局屬單位機構設置及其職能與事業(yè)發(fā)展方向相適應，聚焦主責主業(yè)，提升業(yè)務支撐能力，更好地發(fā)揮業(yè)務中心“國家隊”作用，激發(fā)省級地震局事業(yè)發(fā)展活力。四是加強中國地震局黨組在機構改革工作的全面領導，落實局屬單位主體責任，凝聚合力、整體推進，確保各項改革扎實穩(wěn)步推進，為全面深化地震系統(tǒng)各項改革提供有力組織保障。

中國地震局黨組高度重視行政管理體制改革，反復研究、悉心指導。相關職能部門根據(jù)《行政管理體制改革實施方案》，聚焦地震系統(tǒng)組織機構和業(yè)務布局，全面梳理局屬單位組織機構和業(yè)務布局狀況，深入分析局屬單位組織機構和業(yè)務布局方面存在的突出問題，總結部分單位在機構改革中的有益做法，結合地震系統(tǒng)實際，研究起草《意見》（征求意見稿）。11月初，向局屬各單位、機關各內(nèi)設機構廣泛征求意見。11月21日，應急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光同志主持召開深化局屬單位機構改革座談會，就修訂完善《意見》（征求意見稿）進行了深入研討，對文件起草提出重要指導意見。在此基礎上，進一步修改完善后形成了《意見》（送審稿）。12月2日，經(jīng)中國地震局黨組2019年第28次黨組會審議通過，進一步修改完善后印發(fā)實施。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》抓住機構改革的關鍵，明確了局屬單位職責定位、業(yè)務工作布局、局屬單位機構設置、地震臺站機構設置、適應“全災種、大應急”工作機制等方面改革任務。

（一）明確局屬單位職責定位

為解決局屬單位職能定位不夠明確、職能邊界不夠清晰、工作任務交叉、行政效率不高等問題，《意見》明確要按照防震減災法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，厘清局屬單位職責，強化職責履行。中國地震局機關強化防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宏觀管理、業(yè)務指導和政策保障職責。省級地震局機關強化防震減災決策部署的貫徹落實、屬地管理和公共服務職責。業(yè)務中心強化防震減災業(yè)務支撐，優(yōu)化業(yè)務布局，履行業(yè)務運行和公共服務的職責。研究所強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化科研布局，為防震減災業(yè)務發(fā)展和風險防治提供科技支撐。其他單位按照中國地震局明確的要求履行職責。

（二）調(diào)整優(yōu)化業(yè)務布局

為解決局屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展方向不夠清晰、定位不夠明確，職責任務重疊，公共服務產(chǎn)品不過硬、特色不明顯等問題?！兑庖姟芬缶謱偈聵I(yè)單位要聚焦主責主業(yè)，大力發(fā)展防震減災業(yè)務，通過機構改革不斷優(yōu)化業(yè)務布局?！兑庖姟贩謩e明確了各局屬事業(yè)單位的職能定位和發(fā)展方向，目的在于提升業(yè)務中心的業(yè)務支撐能力，提升局直屬研究所的科技支撐能力?！兑庖姟窂娬{(diào)局屬單位機構改革要以提升運行效能為目的，優(yōu)化機構設置、減少管理層級，對內(nèi)設管理機構數(shù)和管理崗位人員占比等方面提出具體要求。

（三）調(diào)整優(yōu)化省級地震局機構設置

為加強對省級地震局及其直屬單位機構設置的科學管理，提升防震減災事業(yè)發(fā)展組織保障能力，《意見》對省級地震局及其直屬事業(yè)單位機構設置提出指導性意見和原則性要求?！兑庖姟访鞔_要按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，推進省級地震局機構改革，構建科學規(guī)范、運行高效的組織體系。整合省局機關管理職能，優(yōu)化機構設置，科學合理設置管理機構；整合直屬事業(yè)單位，合理分類，對不同規(guī)模省局內(nèi)設管理機構和直屬單位設置分別提出了改革要求，旨在改變省局直屬單位“小、低、散”的狀況。強化事業(yè)發(fā)展的業(yè)務支撐作用。提高省局直屬單位自主權，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。

（四）規(guī)范地震臺站機構設置

為解決全國地震臺網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，地震臺站工作任務不均衡，現(xiàn)代觀測技術應用不夠充分，臺站管理不夠規(guī)范，業(yè)務流程不夠集約等問題，《意見》要求推進地震臺站機構改革，按照統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、資源共享、集約高效的原則，建立國家局、省局和地震臺站各負其責的管理機制?！兑庖姟访鞔_全國地震監(jiān)測臺站發(fā)展規(guī)劃設計、標準規(guī)范制定、基礎設施建設、業(yè)務質(zhì)量控制、運行維護保障、人才隊伍培養(yǎng)等管理職責。《意見》強調(diào)要科學合理設置中心臺的規(guī)模和級別，明確臺站職責和編制，提高地震臺站運行效能，增強全國地震監(jiān)控和服務能力。

（五）建立健全工作機制

為解決省級地震局與地方融合度不夠，對市縣防震減災工作的指導力度不夠，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務作用發(fā)揮不明顯等問題，《意見》明確各級地震工作部門要適應新時代國家“大應急”管理體制，主動融入和服務“全災種、大應急”，與同級應急管理部門建立健全輔助決策機制、信息共享機制、業(yè)務協(xié)調(diào)機制、應急聯(lián)動機制。局直屬研究所和業(yè)務中心建立與省級地震局工作協(xié)作機制，省級地震局探索建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，通過完善工作機制提升防震減災工作管理水平。

四、《意見》的貫徹實施

《意見》對深化局屬單位機構改革作出新的部署，提出具體要求，具有很強的針對性、指導性和操作性。各單位黨委（黨組）要落實深化局屬單位機構改革主體責任，局機關各內(nèi)設機構要全面履行職責，確?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?。

一要強化責任擔當。要提高政治站位，加強組織領導，落實改革主體責任，以高度的使命感和緊迫感積極主動地謀劃改革、推動改革。要加大宣傳引導力度，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成群眾支持改革、認同改革、擁護改革和參與改革的良好氛圍。

二要找準關鍵要害。要切實以習近平總書記關于全面深化改革和應急管理工作重要講話精神為指導，對自身存在的問題進行認真分析、梳理研究，找準改革的切入點，以點帶面，推動各項改革向縱深發(fā)展。各單位要根據(jù)自身實際和需要，找準機構改革的要害，通過改革優(yōu)化機構設置，有效促進事業(yè)發(fā)展。

三要注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要理清工作思路，找準工作抓手，結合各項改革任務，一體推動、一體落實。把機構改革和機關管理職能的轉變、事業(yè)單位管理模式的改變、事業(yè)單位法人自主權的落實，事業(yè)單位分類改革、業(yè)務體制改革、績效工資改革、激勵機制改革、養(yǎng)老保險制度改革等工作統(tǒng)籌考慮，注重各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四要強化紀律要求。要堅持依法推進改革，強化對機構改革的紀律監(jiān)督，推進機構編制法定化，嚴格控制機構編制。要在機構改革工作中嚴肅紀律規(guī)矩，耐心細致做好干部職工思想工作，確保機構改革扎實穩(wěn)步推進，為全面深化各項改革提供有力組織保障。