中共各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，各直屬單位黨委（黨總支），機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

《中共中國地震局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代新征程防震減災(zāi)公共服務(wù)的實(shí)施意見》已經(jīng)中國地震局黨組2023年3月15日第8次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共中國地震局黨組

2023年3月24日

中共中國地震局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代新征程防震減災(zāi)公共服務(wù)的實(shí)施意見

加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)是有效防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代新征程防震減災(zāi)公共服務(wù)，推進(jìn)防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，緊緊圍繞防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，立足應(yīng)急保障，面向社會(huì)服務(wù)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能，構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)地震災(zāi)害綜合防御能力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更高水平地震安全服務(wù)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾地震安全需求放在首位，站穩(wěn)人民立場，把握人民愿望，滿足人民期盼，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供服務(wù)保障。

堅(jiān)持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)把握需求變化，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提升服務(wù)效能。

堅(jiān)持開放合作、融合發(fā)展。推動(dòng)地方政府責(zé)任落實(shí)，深化與行業(yè)部門、科研院所和高校合作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，強(qiáng)化跨行業(yè)跨部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和信息共享，形成廣泛參與、深度融合的服務(wù)局面。

堅(jiān)持服務(wù)立局、人才強(qiáng)局。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，健全服務(wù)機(jī)制，著力構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局。堅(jiān)持人才是第一資源，加強(qiáng)公共服務(wù)人才培育和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化人才智力支撐。

（三）主要目標(biāo)

力爭用3-5年時(shí)間初步建成協(xié)同高效、多元供給、保障有力的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，基本形成“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局，公共服務(wù)社會(huì)化、智能化、均等化程度明顯增強(qiáng),開放性、精準(zhǔn)性、便捷性水平顯著提升，政策機(jī)制更加完備，領(lǐng)域渠道更加寬廣，支撐保障更加有力，服務(wù)成效更加明顯，防范重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更加有效，防震減災(zāi)公共服務(wù)水平與國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平基本相適應(yīng)。

二、構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局

（四）健全完善防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。防震減災(zāi)公共服務(wù)是地震部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，為各級(jí)政府、社會(huì)公眾、行業(yè)部門和專項(xiàng)建設(shè)或重大活動(dòng)提供地震安全信息和技術(shù)的活動(dòng)。一是強(qiáng)化保障支撐。為政府決策、重大活動(dòng)等提供服務(wù)和保障是地震部門的重要職責(zé)，要全力做好。加強(qiáng)決策服務(wù)，發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢，為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃、防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、組織應(yīng)急救援、開展災(zāi)后重建等科學(xué)決策提供服務(wù)，突出主動(dòng)性和時(shí)效性。做好專項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，為重要活動(dòng)、重大戰(zhàn)略以及國防建設(shè)等特殊需求提供地震安全專項(xiàng)服務(wù)，突出多樣性和特殊性。二是加強(qiáng)科技服務(wù)。為公眾和行業(yè)提供地震信息和技術(shù)服務(wù)是防震減災(zāi)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，要大力推進(jìn)。優(yōu)化公眾服務(wù)，聚焦人民群眾最關(guān)切的地震安全問題，為社會(huì)公眾提供地震監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、科學(xué)普及等信息服務(wù)，突出便捷性和實(shí)效性。深化專業(yè)服務(wù)，滿足行業(yè)用戶個(gè)性化需求，為高鐵、核電、油氣管網(wǎng)、礦山、文物等重大基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)領(lǐng)域，提供地震監(jiān)測預(yù)警、安全性評(píng)價(jià)、健康監(jiān)測與診斷、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與情景構(gòu)建等服務(wù)，為科學(xué)研究提供地震數(shù)據(jù)服務(wù)，突出專業(yè)性和精準(zhǔn)性。

（五）實(shí)施“防震減災(zāi)+”重點(diǎn)工程。加強(qiáng)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障，加強(qiáng)重大工程地震安全性評(píng)價(jià)管理，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施地震預(yù)警、健康監(jiān)測與診斷專項(xiàng)系統(tǒng)，開展高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，推進(jìn)建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，為水利、交通、能源等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)運(yùn)行和應(yīng)急處置提供全生命周期地震安全保障。強(qiáng)化國家區(qū)域重大戰(zhàn)略震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，開展區(qū)域性地震構(gòu)造環(huán)境探查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害損失精細(xì)化預(yù)評(píng)估等，強(qiáng)化重大工程地震安全性評(píng)價(jià)，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群地震災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等提供保障。加強(qiáng)城市更新行動(dòng)地震韌性建設(shè)，編制特大城市和城市群抗震韌性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化升級(jí)地震監(jiān)測和構(gòu)造環(huán)境探查，提升地震危險(xiǎn)源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源信息感知能力，加強(qiáng)地震預(yù)警、減隔震、情景構(gòu)建等技術(shù)推廣應(yīng)用，服務(wù)城市空間、城市工程、城市應(yīng)急、城市運(yùn)維等韌性建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興抗震設(shè)防服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務(wù)和指導(dǎo),積極參與農(nóng)房抗震改造和鄉(xiāng)村經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)，推動(dòng)活動(dòng)斷層探測成果、地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃、地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃對(duì)接國土空間規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局選址、房屋設(shè)施建設(shè)改造等提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)地震安全服務(wù)，編制中國海洋地震觀測規(guī)劃，融合構(gòu)建中國海洋地震觀測站網(wǎng)，開展海洋地震構(gòu)造與地球物理場探測，編制海域地震區(qū)劃，為海洋平臺(tái)建設(shè)、能源開發(fā)、海水養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。強(qiáng)化政府地震應(yīng)急準(zhǔn)備支撐，細(xì)化地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)對(duì)策建議，推動(dòng)將地震預(yù)報(bào)意見轉(zhuǎn)化為實(shí)際減災(zāi)行動(dòng)，持續(xù)提升地震短臨和震后趨勢預(yù)報(bào)水平，不斷提高地震災(zāi)害快速評(píng)估準(zhǔn)確性，為各級(jí)政府地震應(yīng)急準(zhǔn)備和處置做好支撐。實(shí)施公眾科普行動(dòng)，著力推進(jìn)公眾逃生避險(xiǎn)等安全教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展防震減災(zāi)科普“六進(jìn)”，打造“地震科普 攜手同行”等活動(dòng)品牌，充分利用融媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，豐富科普作品，創(chuàng)新傳播形式，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)國防建設(shè)地震安全保障，推進(jìn)“一帶一路”地震安全合作，等等。

三、提升服務(wù)質(zhì)量和效能

（六）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。開展常態(tài)化公共服務(wù)需求調(diào)查，動(dòng)態(tài)把握政府、行業(yè)、公眾地震安全需求，編制差異化需求清單，以需求清單促進(jìn)產(chǎn)品供給。加大地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、探查區(qū)劃評(píng)估業(yè)務(wù)成果和科技成果向服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度，強(qiáng)化跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品集成和融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。規(guī)范產(chǎn)品要素，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)。采用一級(jí)部署、分級(jí)分類授權(quán)應(yīng)用模式，建設(shè)國家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，集成各類防震減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品目錄，實(shí)現(xiàn)在線檢索查詢和交流互動(dòng)等功能，提升服務(wù)的權(quán)威性、集約性和智能化水平。各單位做好本地公共服務(wù)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)運(yùn)維，鼓勵(lì)建設(shè)市縣級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，并與國家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)和地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

（八）推動(dòng)防震減災(zāi)科普服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以社會(huì)化、智能化、趣味化為導(dǎo)向，堅(jiān)持專業(yè)性與綜合性相結(jié)合、實(shí)體化與數(shù)字化相結(jié)合、科普性與娛樂性相結(jié)合，建設(shè)中國地震數(shù)智科普館、浙江地震科普傳播研究中心、防震減災(zāi)融媒體平臺(tái)矩陣等3大創(chuàng)新體，浙江、山東、甘肅、四川、陜西等5個(gè)公眾地震逃生避險(xiǎn)演練實(shí)訓(xùn)基地，N個(gè)基層地震科普館，打造“3+5+N”新型地震科普綜合體，增強(qiáng)數(shù)字化賦能，在技術(shù)應(yīng)用、傳播體驗(yàn)、建設(shè)運(yùn)維等方面形成地震科普新理念、新業(yè)態(tài)、新結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科普高質(zhì)量發(fā)展。

四、完善服務(wù)機(jī)制

（九）完善內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。公共服務(wù)司在中國地震局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌防震減災(zāi)公共服務(wù)工作，牽頭計(jì)劃制定、政策設(shè)計(jì)和成效評(píng)估等，指導(dǎo)局屬單位做好產(chǎn)品供給與服務(wù)；相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)做好本領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品研制和更新迭代。局屬研究所牽頭關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣；二測中心負(fù)責(zé)國家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維和服務(wù)效能評(píng)估，發(fā)展研究中心做好公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，其他國家級(jí)業(yè)務(wù)中心牽頭本領(lǐng)域業(yè)務(wù)成果向服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；省級(jí)地震局作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，具體組織實(shí)施本地區(qū)公共服務(wù)。市縣地震部門對(duì)接地方政府、行業(yè)部門和社會(huì)公眾，推動(dòng)防震減災(zāi)公共服務(wù)落實(shí)落地；地震監(jiān)測中心站為市縣地震部門開展公共服務(wù)做好技術(shù)支撐。

（十）建立對(duì)外開放合作機(jī)制。建立健全防震減災(zāi)公共服務(wù)管理措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)誠信建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)部門、科研院所和高校、社會(huì)力量參與防震減災(zāi)公共服務(wù)。加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)組織和企業(yè)培育，依靠多方力量拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)市場。推動(dòng)地方政府履行防震減災(zāi)公共服務(wù)職責(zé)，形成“政府+市場”的多元供給格局。

（十一）深化地方防震減災(zāi)體制機(jī)制改革。聚焦本地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范需求，全面落實(shí)健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制意見，明確各級(jí)地震部門、業(yè)務(wù)支撐單位公共服務(wù)任務(wù)，推動(dòng)防震減災(zāi)公共服務(wù)納入各級(jí)重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算和目標(biāo)責(zé)任考核。建立健全市縣地震部門與地震監(jiān)測中心站聯(lián)合工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)產(chǎn)出和成果共享，共同服務(wù)政府決策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好公共服務(wù)工作的重要性，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃推動(dòng)，在任務(wù)部署、工作推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)安排和人才培養(yǎng)等方面，強(qiáng)化跨部門跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、高效順暢的公共服務(wù)工作局面。

（十三）健全政策制度。推動(dòng)防震減災(zāi)法律法規(guī)制修訂，完善公共服務(wù)相關(guān)制度，明確服務(wù)供給主體和責(zé)任，依法規(guī)范各主體參與防震減災(zāi)公共服務(wù)行為。聯(lián)合各級(jí)政府、行業(yè)主管部門建立完善政策標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)地震安全需求剛性力度。建立完善對(duì)外科技服務(wù)內(nèi)控管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（十四）加快隊(duì)伍建設(shè)。大力培育公共服務(wù)管理和技術(shù)人才，著力補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化、市場拓展和政策研究等能力短板，組建公共服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化自有人才和外部人才融合互補(bǔ)，為防震減災(zāi)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人力保障。

（十五）強(qiáng)化考核評(píng)估。將公共服務(wù)工作納入各單位綜合考評(píng)，增加業(yè)務(wù)人員公共服務(wù)貢獻(xiàn)考核，通過績效分配等引導(dǎo)聚集各領(lǐng)域人才參與公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)工作成果納入職稱評(píng)定，明確認(rèn)定范圍和內(nèi)容等。建立服務(wù)反饋和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)效能評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

（十六）加大宣傳引導(dǎo)。做好實(shí)施意見宣講，引導(dǎo)干部職工樹牢業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)一體化意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和責(zé)任感。加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)政策解讀、典型報(bào)道、成效宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，提升行業(yè)影響力和社會(huì)知曉率。

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