《中共中國地震局黨組關(guān)于進一步加強新時代新征程防震減災(zāi)公共服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于近日印發(fā)。為做好《實施意見》的貫徹落實，中國地震局黨組成員、副局長陳小軍同志對《實施意見》的編制背景、相關(guān)考慮和主要內(nèi)容進行了解讀。

一、編制背景

習(xí)近平總書記提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想新理念，黨的二十大作出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，強調(diào)完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，防震減災(zāi)公共服務(wù)面臨新的形勢要求。

局黨組高度重視防震減災(zāi)公共服務(wù)工作，加強頂層謀劃與實踐探索相結(jié)合，提出了堅持服務(wù)立局自身建設(shè)要求和增強公共服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展思路，把公共服務(wù)納入“2+2”防震減災(zāi)新業(yè)務(wù)體系，明確了構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，防震減災(zāi)公共服務(wù)定位越來越明確，發(fā)展思路越來越清晰。

防震減災(zāi)新業(yè)務(wù)體系不斷健全，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)體系日趨完善，探查區(qū)劃評估業(yè)務(wù)體系初步構(gòu)建，地震科技創(chuàng)新體系不斷完善、創(chuàng)新平臺不斷拓展、創(chuàng)新力量不斷壯大，為防震減災(zāi)公共服務(wù)提供了強有力業(yè)務(wù)和科技支撐。

地震系統(tǒng)各單位各部門積極開展防震減災(zāi)公共服務(wù)探索，第一批公共服務(wù)事項和產(chǎn)品清單試行，國家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺完成主體建設(shè)，第一批地震數(shù)據(jù)資源目錄、地震產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)目錄完成編制，5家單位公共服務(wù)試點圓滿完成，分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域公共服務(wù)需求調(diào)查取得進展，為《實施意見》編制提供了實踐支撐。

二、幾點考慮

（一）突出為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更高質(zhì)量地震安全保障服務(wù)這個主題。深入貫徹黨的二十大精神，圍繞提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，突出國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等黨中央重大決策部署地震安全保障，全方位提升保障服務(wù)能力和水平。

（二）突出防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險這一目標(biāo)。將防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險作為《實施意見》指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，力爭用3-5年的時間，實現(xiàn)應(yīng)對重大地震災(zāi)害風(fēng)險更加有效，在服務(wù)體系構(gòu)建、機制建設(shè)、重點工程實施、服務(wù)質(zhì)量效能提升等方面，始終牢牢把握政府、行業(yè)、公眾等不同服務(wù)對象地震災(zāi)害風(fēng)險防范化解需求，有針對性的進行部署安排。

（三）充分體現(xiàn)局黨組防震減災(zāi)公共服務(wù)定位。堅持服務(wù)立局，增強公共服務(wù)，正確處理好公共服務(wù)在“2+2”防震減災(zāi)新業(yè)務(wù)體系中與地震監(jiān)測、震防、科技業(yè)務(wù)之間關(guān)系。突出公共服務(wù)在需求把控、資源統(tǒng)籌，機制建設(shè)、模式探索，渠道搭建、領(lǐng)域拓展，效能評估、市場培育等方面發(fā)力，強調(diào)提升業(yè)務(wù)成果和科技成果向服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化能力，以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)對服務(wù)支撐能力，注重與監(jiān)測、震防“1號文”相關(guān)部署和科技創(chuàng)新工作的銜接。

（四）突出構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局這條主線。以構(gòu)建“防震減災(zāi)+”服務(wù)新格局為著力點，加強決策服務(wù)、做好專項服務(wù)、優(yōu)化公眾服務(wù)、深化專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮不同行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域地震安全需求緊迫性、差異性和服務(wù)供給能力，提出當(dāng)前重點推進的“防震減災(zāi)+”重點工程。在供給側(cè)，強調(diào)加強跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品集成和融合，形成面向不同行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性服務(wù)產(chǎn)品。在需求側(cè)，強調(diào)開展常態(tài)化地震安全需調(diào)查，形成不同服務(wù)對象差異化需求清單。

（五）突出加強開放合作和社會資源統(tǒng)籌這個途徑。提出引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災(zāi)公共服務(wù)，加強防震減災(zāi)領(lǐng)域社會組織和企業(yè)培育，依靠多方力量拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)市場。推動地方政府履行防震減災(zāi)公共服務(wù)職責(zé)，形成“政府+市場”的多元供給格局。

（六）充分吸收青藏高原東北緣工作經(jīng)驗和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研報告成果。充分發(fā)揮局屬研究所、國家級業(yè)務(wù)中心、省級地震局的技術(shù)、業(yè)務(wù)和屬地優(yōu)勢，形成體系化供給力量。加強政策規(guī)制、技術(shù)規(guī)范、軟件集成、服務(wù)模式等方面總結(jié)凝練。深化與服務(wù)對象交流融合，強化跨行業(yè)跨部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和信息共享。形成不同行業(yè)領(lǐng)域差異化需求清單，以清單推進產(chǎn)品供給，依靠多方力量拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力培育公共服務(wù)管理和技術(shù)人才，著力補齊成果轉(zhuǎn)化、市場拓展和政策研究等能力短板等。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共包括五部分16條：

第一部分“總體要求”。明確了《實施意見》編制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞防范地震災(zāi)害風(fēng)險，立足應(yīng)急保障，面向社會服務(wù)，力爭用3-5年時間初步建成協(xié)同高效、多元供給、保障有力的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，防范重大地震災(zāi)害風(fēng)險更加有效，防震減災(zāi)公共服務(wù)水平與國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平基本相適應(yīng)。

第二部分“構(gòu)建‘防震減災(zāi)+’服務(wù)新格局”。給出了防震減災(zāi)公共服務(wù)定義，從加強決策服務(wù)、做好專項服務(wù)、優(yōu)化公眾服務(wù)和深化專業(yè)服務(wù)等4個方面健全完善防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。對“防震減災(zāi)+”重點工程進行了部署，包括加強國家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障、強化國家區(qū)域重大戰(zhàn)略震災(zāi)風(fēng)險防范、加強城市更新行動地震韌性建設(shè)、強化鄉(xiāng)村振興抗震設(shè)防服務(wù)、加強海洋經(jīng)濟開發(fā)地震安全服務(wù)、強化政府地震應(yīng)急準(zhǔn)備支撐、實施公眾科普行動、加強國防建設(shè)地震安全保障等等。

第三部分“提升服務(wù)質(zhì)量和效能”。通過開展公共服務(wù)需求調(diào)查、加大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品集成力度、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等提升公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)國家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)的權(quán)威性、集約性和智能化水平。推動防震減災(zāi)科普服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造新型地震科普綜合體，在技術(shù)應(yīng)用、傳播體驗、建設(shè)運維等方面形成地震科普新理念、新業(yè)態(tài)、新結(jié)構(gòu)。

第四部分“完善服務(wù)機制”。完善內(nèi)部協(xié)同工作機制，明確了各級管理部門、國家級業(yè)務(wù)中心、局屬研究所和高校以及地震監(jiān)測中心站的職責(zé)。建立對外開放合作機制，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災(zāi)公共服務(wù)，加強防震減災(zāi)領(lǐng)域社會組織和企業(yè)培育，推動地方政府履行防震減災(zāi)公共服務(wù)職責(zé)。深化地方防震減災(zāi)體制機制改革，明確各級地震部門、業(yè)務(wù)支撐單位公共服務(wù)任務(wù)，建立健全市縣地震部門與地震監(jiān)測中心站聯(lián)合工作機制和信息共享機制。

第五部分“保障措施”。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策制度、加快隊伍建設(shè)、強化考核評估、加大宣傳引導(dǎo)等5個方面提出保障措施，確?！秾嵤┮庖姟讽樌涞貙嵤?。

相關(guān)文檔：中共中國地震局黨組關(guān)于印發(fā)《中共中國地震局黨組關(guān)于進一步加強新時代新征程防震減災(zāi)公共服務(wù)的實施意見》的通知