甘肅省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快推進甘肅省新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《甘肅省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035）》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，按照中國地震局《防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》和甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強“十四五”省級專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”期間，在省委、省政府和中國地震局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省防震減災(zāi)工作取得新的重要進展，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災(zāi)社會治理機制逐步完善，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)治理體系初步形成。

地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。建成了覆蓋全省大部分地區(qū)的地震監(jiān)測站網(wǎng)。全省多數(shù)地區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.2級，邊緣及鄰近區(qū)域監(jiān)測能力可達1.8級。省內(nèi)地震自動速報時間縮短至2分鐘以內(nèi)，正式速報時間可控制在12分鐘以內(nèi)。全省地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)即將建成。形成具有區(qū)域特色的震情跟蹤與地震預(yù)測工作體系，地震預(yù)測的科學(xué)性和震情服務(wù)保障能力進一步增強。

地震災(zāi)害風(fēng)險防范能力不斷增強。建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價法制化、規(guī)范化水平進一步提升，重大工程和城市新建工程抗震設(shè)防率基本達到100%。全面實施第五代全國地震動參數(shù)區(qū)劃圖。在武威市、嘉峪關(guān)市和蘭州新區(qū)等多個城市開展活動斷層探測或地震小區(qū)劃。實施地震災(zāi)害風(fēng)險普查試點和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，全省地震災(zāi)害風(fēng)險防范能力不斷增強。

地震應(yīng)急救援能力顯著提升。全省地震應(yīng)急預(yù)案體系更加完備，應(yīng)急協(xié)調(diào)機制運行更加順暢，救災(zāi)物資儲備保障水平有了新的提高，專業(yè)和志愿者救援隊伍進一步發(fā)展壯大，專業(yè)救援能力持續(xù)提升。地震應(yīng)急技術(shù)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能更加完善，地震災(zāi)害損失預(yù)評估工作基礎(chǔ)更加夯實，災(zāi)害損失預(yù)評估結(jié)果更加精細。高效應(yīng)對了四川九寨溝7.0級、青海門源6.4級和甘肅夏河5.7級等地震。

防震減災(zāi)公共服務(wù)能力明顯增強。積極推進“放管服”改革和行政審批制度改革，及時更新權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，辦事效率進一步提高。制訂防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，不斷豐富防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。加強地震預(yù)警和區(qū)域性地震安全性評價管理，規(guī)范從業(yè)行為。持續(xù)開展防震減災(zāi)科普宣傳，防震減災(zāi)知識普及面不斷拓展，全社會防震減災(zāi)意識不斷提升。

地震科技支撐能力持續(xù)提高。整合資源，組建甘肅省自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究院，開展自然災(zāi)害應(yīng)急創(chuàng)新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)。建成以祁連山、劉家峽主動源重復(fù)探測系統(tǒng)為代表的一批重要科研基礎(chǔ)平臺。完成中國地震局蘭州地震研究所改革，開展具有區(qū)域特色的防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，取得一批高水平防震減災(zāi)科技創(chuàng)新成果，被廣泛應(yīng)用于地震預(yù)測預(yù)報、城鄉(xiāng)抗震設(shè)防、災(zāi)后恢復(fù)重建、次生災(zāi)害防范等領(lǐng)域。

（二）機遇挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1. 發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指示批示，為防震減災(zāi)提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，明確要求提升地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，為防震減災(zāi)指明了方向。共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署深入實施，進一步拓展了防震減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域。融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，豐富對外開放內(nèi)涵，提升開放合作水平，為防震減災(zāi)拓展了新空間。新興數(shù)字技術(shù)賦能地震科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)注入新動力。“十四五”時期，我省推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力保障和改善民生，對防震減災(zāi)工作在防止規(guī)模性返貧方面提出了新要求。我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等都為防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。

2. 面臨挑戰(zhàn)。地震多、強度大、分布廣、災(zāi)害重是我省的基本省情，全省80%以上的面積、14個市州、81個縣市區(qū)政府所在城市的地震烈度在Ⅶ度以上，是全國少有的地震高烈度省份，未來5年面臨的震情形勢依然復(fù)雜嚴峻。我省城市高風(fēng)險、農(nóng)村設(shè)防弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，重點城市和城市群在產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對大震巨災(zāi)風(fēng)險考慮不夠充分。重救災(zāi)輕預(yù)防、重應(yīng)急輕常態(tài)的觀念依然不同程度存在，社會公眾防震減災(zāi)意識還比較薄弱，社會力量參與和市場機制發(fā)揮不夠，存在大震巨災(zāi)威脅人民群眾生命安全和影響現(xiàn)代化進程的潛在風(fēng)險。與此同時，防震減災(zāi)基礎(chǔ)存在短板，地震監(jiān)測站網(wǎng)布局需要進一步優(yōu)化，地震預(yù)警尚未有效服務(wù)于社會，防震減災(zāi)信息化標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)不清，地震預(yù)報準(zhǔn)確率依然不高，防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

總體上看，“十四五”時期我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須深刻認識新發(fā)展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”，牢固樹立總體國家安全觀，落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”工作方針，認識和把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持底線思維，著力防范和化解影響我省現(xiàn)代化進程的重特大地震災(zāi)害風(fēng)險，推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，立足應(yīng)急管理、服務(wù)社會需求、增強國際合作，進一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進現(xiàn)代化建設(shè)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面做好地震安全保障服務(wù)。

（二）基本原則。

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼大局。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

2. 堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。始終堅持人民至上、生命至上的原則，把人民群眾生命安全放在首位，全力推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點及落腳點。

3. 堅持預(yù)防為主，防范風(fēng)險?？茖W(xué)認識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。

4. 堅持深化改革，法治保障。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的防震減災(zāi)體制機制，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力，持續(xù)完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。

5. 堅持開放合作，創(chuàng)新驅(qū)動。進一步推動防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)工作。大力推進地震科技創(chuàng)新，積極開展全方位、多領(lǐng)域、多層次的國內(nèi)外交流合作，著力在構(gòu)建人類命運共同體的實踐中展現(xiàn)新作為。

6. 堅持系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)施策。堅持全省“一盤棋”，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)，有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

1. 總體目標(biāo)。到2025年，初步形成新時代甘肅省防震減災(zāi)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援能力顯著提高。地震科技水平進入國內(nèi)先進行列，地震預(yù)報預(yù)警取得新突破，地震災(zāi)害防御水平明顯提升，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提升，防震減災(zāi)工作體制機制更加適應(yīng)地震安全需求，地震災(zāi)害風(fēng)險對甘肅經(jīng)濟社會和公共安全的影響持續(xù)減輕，不斷滿足甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求。

2. 分項目標(biāo)。

（1）建成甘肅省現(xiàn)代化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。省內(nèi)大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.0級，其它地區(qū)達到1.6級；省內(nèi)地震1分鐘內(nèi)實現(xiàn)自動速報，5-10分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)正式速報；實現(xiàn)全省震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布和地震烈度分鐘級速報；數(shù)值地震預(yù)測技術(shù)明顯進步，地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力有所提升，震后趨勢判定更加及時準(zhǔn)確。

（2）形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的格局。防震減災(zāi)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃體系更加健全，地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)框架基本建立，完成全省地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查，建成全省地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)資源庫。地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固取得新成效，省內(nèi)重點城市地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力顯著提升。高烈度區(qū)城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升，地震災(zāi)害風(fēng)險顯著降低。

（3）建成響應(yīng)迅速、保障有力的地震應(yīng)急救援體系。地震應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，應(yīng)急指揮機制更加健全有效，專業(yè)救援能力不斷增強，地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力不斷提高，形成協(xié)同高效的震情災(zāi)情緊急快報體系，應(yīng)急技術(shù)支撐能力得以提升，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出快速有效?，F(xiàn)代化信息技術(shù)與防震減災(zāi)深度融合，形成集約、高效、安全的業(yè)務(wù)信息平臺和地震應(yīng)急技術(shù)支撐平臺。

（4）建成供需對接、便捷智能的綜合性防震減災(zāi)服務(wù)體系。提供高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。防震減災(zāi)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，全省社會公眾防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)進一步提高。構(gòu)建開放實用、支撐引領(lǐng)、充滿活力的地震科技創(chuàng)新體系，在主動源探測技術(shù)、地震預(yù)測預(yù)警技術(shù)、地震成災(zāi)機理與減災(zāi)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平全面提升，地震科技服務(wù)不斷拓展。

力爭到2035年，全省基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，建成具有甘肅特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)重點突破，基本實現(xiàn)防治精細、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)，防范和化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險能力顯著增強，為甘肅省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的地震安全保障。

3. 主要指標(biāo)。

注：以上均為預(yù)期性指標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。

1. 夯實監(jiān)測基礎(chǔ)。升級優(yōu)化測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)，完成基準(zhǔn)站布局優(yōu)化與建設(shè)，推進基本站建設(shè)與完善，著力提升地震監(jiān)測能力。強化地震安全風(fēng)險監(jiān)測業(yè)務(wù)一體化。完善核設(shè)施、水庫、煤礦等專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，提升非天然地震監(jiān)測能力。實施地震臺站改革，構(gòu)建“省地震臺、中心站、一般監(jiān)測站”三級監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)架構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動地震臺站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，形成全省現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。

2. 加強地震預(yù)報。堅持地震預(yù)報長中短臨一體化，健全完善地震預(yù)報責(zé)任體系和業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)域地震構(gòu)造模型，探索地震數(shù)值預(yù)測技術(shù)。按照地震構(gòu)造分區(qū)，健全完善地震形勢預(yù)測、危險區(qū)確定和短臨預(yù)測指標(biāo)體系，形成基于預(yù)測指標(biāo)的地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力。加強區(qū)域震情跟蹤，完善震情會商機制，建設(shè)一體化分析會商技術(shù)平臺，完善地震預(yù)測評價機制。加強地震預(yù)報人才隊伍建設(shè)，組建大震預(yù)報分析創(chuàng)新團隊。建立新時代群測群防模式，加強地震短臨預(yù)報實踐，力爭取得減災(zāi)實效。

3. 強化預(yù)警服務(wù)。建成覆蓋全省的地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警體系，完善信息發(fā)布制度，強化預(yù)警信息服務(wù)，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設(shè)多終端立體化傳播平臺，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息，實現(xiàn)到村到戶到個人。拓展地震預(yù)警應(yīng)用，為高鐵、核設(shè)施、水庫、航天基地等行業(yè)用戶提供預(yù)警信息服務(wù)。針對不同類型用戶，開展預(yù)警信息應(yīng)用培訓(xùn)，提升預(yù)警信息使用效果。

（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。

1. 摸清風(fēng)險底數(shù)。完成全省地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。夯實地震活動斷層探測、風(fēng)險隱患調(diào)查、災(zāi)害隱患監(jiān)測，以及災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、評估、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)平臺。開展省內(nèi)黃河上游段地震災(zāi)害風(fēng)險排查治理。推進地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖在國土空間規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急準(zhǔn)備中的應(yīng)用。

2. 強化抗震設(shè)防。落實建設(shè)工程抗震管理條例，深化地震安全性評價“放管服”改革，依法加強抗震設(shè)防要求事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建建設(shè)單位、地方政府、行業(yè)部門和地震部門全鏈條監(jiān)管體系。針對重大工程、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、一般工程、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求監(jiān)管制度體系。繼續(xù)實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，強化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務(wù)和指導(dǎo)。推動在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化設(shè)施建立地震安全監(jiān)測和健康診斷系統(tǒng)，加強減隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用。

3. 增強城市韌性。推動建設(shè)重點城市地震災(zāi)害危險源監(jiān)測系統(tǒng)和重大工程結(jié)構(gòu)健康安全診斷與風(fēng)險預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，量化評估不同地震作用下的災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)重點城市地震災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理。建立地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機制。開展大震災(zāi)害情景構(gòu)建，為國土空間規(guī)劃、韌性城市建設(shè)、大震巨災(zāi)應(yīng)對等提供決策信息。依托智慧城市建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng)，面向政府、行業(yè)、企業(yè)、公眾開展精準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理有序、規(guī)范科學(xué)、多方參與的城市地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任體系。

（三）提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

1. 完善體系建設(shè)。提高防大震、救大災(zāi)應(yīng)急能力，健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，進一步完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系。實施蘭州國家陸地搜尋與救護基地建設(shè)與升級改造，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。推進綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，拓展救援業(yè)務(wù)，提升救援能力。推動地震專業(yè)救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新地震應(yīng)急救援裝備，開展救援隊伍能力分級測評。加強規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震救援。提升重點城市地震應(yīng)急救援綜合能力。

2. 保障應(yīng)急響應(yīng)。制定重特大地震應(yīng)對方案，強化重點危險區(qū)震情監(jiān)視與重特大地震突發(fā)應(yīng)對準(zhǔn)備。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，提升地震應(yīng)急響應(yīng)決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性與實效性。加強余震監(jiān)測和震后趨勢研判，防范次生衍生災(zāi)害。持續(xù)開展年度地震重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估，建立地震緊急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)保障機制。建立震情災(zāi)情緊急快報工作機制，推進地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化大震應(yīng)急物資儲備，健全完善工作機制，提升緊急調(diào)用能力。

（四）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。

1. 構(gòu)建服務(wù)框架。形成防震減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項服務(wù)體系。面向政府地震應(yīng)急管理，提供震前防御、震時響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。面向社會公眾，拓展地震速報、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。面向高鐵、橋梁、大壩、核設(shè)施、礦山等重點行業(yè)和國防建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、結(jié)構(gòu)健康診斷和地震安全性評價等專業(yè)服務(wù)。面向國家、省內(nèi)重大戰(zhàn)略和重要活動，強化地震安全保障等專項服務(wù)。

2. 增強服務(wù)供給。豐富防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品，完善公共服務(wù)事項清單、產(chǎn)品清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)管理。深化公共服務(wù)業(yè)務(wù)和科技支撐，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，推進服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計和研制。建設(shè)公共服務(wù)平臺，整合基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一服務(wù)窗口。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機制，深化部門合作，激發(fā)社會力量活力，培育市場，推動多元供給，力爭實現(xiàn)智慧服務(wù)，促進防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強地震科技支撐。

1. 開展技術(shù)攻關(guān)。堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，繼續(xù)實施地震科技創(chuàng)新工程，參與“深地計劃”專項，強化地震基礎(chǔ)理論研究，發(fā)揮祁連山、劉家峽主動源等技術(shù)平臺的優(yōu)勢，開展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研究，開展關(guān)鍵科研技術(shù)攻關(guān)。健全、優(yōu)化甘肅省自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究院、黃土地震工程重點實驗室、甘肅蘭州地球物理國家野外觀測科學(xué)研究站運行機制及功能，提升科技支撐效力。

2. 完善體制機制。完善業(yè)務(wù)中心、研究所“前店后廠”工作格局，加快推進地震科技體制改革，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實績導(dǎo)向，建立高效運行管理機制。完善科技成果認定機制，更加突出科技成果對業(yè)務(wù)發(fā)展的實際貢獻。加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，持續(xù)實施地震人才工程，大力弘揚科學(xué)家精神，完善人才評價和激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3. 深化開放合作。堅持共商共建共享，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作。深化與國內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)等合作，推動地震科技創(chuàng)新資源共建共享。積極參與“一帶一路”防震減災(zāi)合作機制，完成“一帶一路”地震監(jiān)測站網(wǎng)任務(wù)，與國外研究機構(gòu)深入開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震科學(xué)基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用合作，促進地震科技合作形成新格局。

（六）加強數(shù)字技術(shù)賦能。

1. 健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化中心。完善地震云計算平臺，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，建立地震數(shù)據(jù)治理體系，完善各類地震數(shù)據(jù)流，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化。建立數(shù)字地震檔案館。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代。

2. 強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。強化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，助力智慧防震減災(zāi)。利用國家應(yīng)急管理信息化資源，推進共建共享和深度融合，完善地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施。依托甘肅省自然災(zāi)害科學(xué)數(shù)據(jù)中心，匯集各類地震數(shù)據(jù)及各級產(chǎn)品，整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與地震業(yè)務(wù)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。

（七）加強防震減災(zāi)科普宣傳。

1. 強化日常宣傳。通過線上、線下等方式做好全國防災(zāi)減災(zāi)日、防震減災(zāi)宣傳周等重點時段的科普宣傳，推進防震減災(zāi)科普宣傳進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提升防震減災(zāi)知識普及率，增強公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和應(yīng)急避險、自救互救技能。

2. 豐富科普產(chǎn)品。繁榮科普創(chuàng)作，聯(lián)合社會各界力量共同研發(fā)推廣適合不同受眾的防震減災(zāi)科普精品。強化科普陣地建設(shè)，推進防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普場館建設(shè)。整合全省科普資源，創(chuàng)新科普創(chuàng)作和傳播機制，建設(shè)融媒體中心，推進科普品牌體系建設(shè)，推動防震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)。

1. 健全法治體系。修訂《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震安全性評價管理條例》，持續(xù)完善地震預(yù)報預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查等制度，開展立法后實施情況評估。制訂修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法加強對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高綜合執(zhí)法能力，持續(xù)提高依法行政水平，加強防震減災(zāi)法治監(jiān)督。

2. 夯實基層基礎(chǔ)。落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制的意見，靠實市州、縣市區(qū)防震減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。持續(xù)創(chuàng)建綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，推動防震減災(zāi)社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進地震安全融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，促進城鄉(xiāng)社區(qū)防震減災(zāi)治理體系創(chuàng)新和治理能力提升。依法引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與防震減災(zāi)救災(zāi)工作。組織開展防震減災(zāi)法普法活動，提高社會各界學(xué)法懂法用法意識。

四、重點工程

（一）地震臺（站）網(wǎng)改擴建工程。 

結(jié)合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展及地震安全保障需要，改擴建約300個固定監(jiān)測站，購置升級500套以上觀測設(shè)備。在酒泉、嘉峪關(guān)、慶陽、平?jīng)龅仁醒a充建設(shè)監(jiān)測站點，實現(xiàn)地震烈度速報與預(yù)警信息服務(wù)省內(nèi)全覆蓋。新建運行監(jiān)控和業(yè)務(wù)測試平臺、業(yè)務(wù)評估系統(tǒng)、統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)。加強市、縣地震監(jiān)測站網(wǎng)一體化建設(shè)與升級改造。升級已有的省級地震預(yù)測、速報、編目等業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和省級地震信息服務(wù)系統(tǒng)，提升地震數(shù)據(jù)質(zhì)檢、計量檢測、裝備保障能力。形成布局科學(xué)、技術(shù)先進、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，為實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化奠定堅實基礎(chǔ)。在祁連山地震帶建設(shè)集野外觀測、科學(xué)驗證和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為一體，具有區(qū)域特色的祁連山地震科學(xué)實驗場。

（二）地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查工程。

在全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查總體框架下，開展甘肅省地震災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查，補充部分重大斷裂1:5萬活動斷層填圖，開展重點城市活動斷層探測與地震危險性評價，進行全省范圍場地地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，摸清甘肅省地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。開展地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)害重點隱患調(diào)查與評估，查明甘肅省重點區(qū)域抵御地震災(zāi)害風(fēng)險能力。開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)認識各地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險水平。編制縣市區(qū)1:5萬活斷層分布圖、活斷層避讓圖與房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖。開展省內(nèi)黃河段、重點交通樞紐工程、重要水庫和城鎮(zhèn)等地震地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。為地方政府有效開展地震災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（三）地震應(yīng)急救援能力提升工程。

爭取將蘭州國家陸地搜尋與救護基地納入國家地震災(zāi)害救援培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向全國和“一帶一路”沿線國家開展地震應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)。升級改造蘭州國家陸地搜尋與救護基地，豐富地震專業(yè)救援模擬訓(xùn)練設(shè)施種類，建設(shè)基于5G、人工智能的預(yù)案推演、專家指導(dǎo)和情景構(gòu)建模擬教學(xué)訓(xùn)練技術(shù)平臺，增建救援隊員食宿保障設(shè)施和基層應(yīng)急管理指揮人員沉浸式體驗培訓(xùn)設(shè)施，提升專業(yè)地震應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)能力。建設(shè)重特大地震應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策平臺和覆蓋省市縣三級的視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建地震災(zāi)害快速評估、災(zāi)情獲取網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)害綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。建立地震現(xiàn)場安全預(yù)警裝備、快速定位搜索救援體系，編制大震巨災(zāi)應(yīng)對方案，有效提升全省地震應(yīng)急響應(yīng)處置和應(yīng)急救援能力。

（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程 。

圍繞決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放接口、云端部署的防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，匯集大數(shù)據(jù)、人工智能、情景模擬等高新技術(shù)，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)品管理、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評估、公共服務(wù)產(chǎn)品展示、防震減災(zāi)科普服務(wù)、防震減災(zāi)資料服務(wù)、公共服務(wù)產(chǎn)品推廣等6大系統(tǒng)，提供集約化、便捷化、智能化防震減災(zāi)公共服務(wù)，提升精細化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。構(gòu)建安全可靠的地震信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善甘肅省自然災(zāi)害科學(xué)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化中心，打造防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣。建設(shè)數(shù)字地震科普館，開發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實驗、情景視頻、動漫游戲等產(chǎn)品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務(wù)。

（五）重點城市自然災(zāi)害風(fēng)險防治與安全發(fā)展示范工程。

以蘭州市為試點，省、市共建以蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)為示范，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。加強源頭治理，健全城市安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善蘭州市防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強蘭州市地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，建立常態(tài)化運行保障機制。健全防控機制，全面推進蘭州市地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制，開展自然災(zāi)害危險源與重點風(fēng)險源調(diào)查和隱患治理，開展重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)抗震韌性評價，并采取防范措施。強化保障能力，實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，提高災(zāi)害綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大蘭州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育與演練，提高市民應(yīng)急反應(yīng)速度和自救能力。加強蘭州市應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理。建設(shè)完善災(zāi)害、事故體驗館，提高人民群眾應(yīng)急避險能力。提升監(jiān)管效能，加強統(tǒng)籌推動，明確和壓實城市安全工作職責(zé)。強化示范引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，以點帶面推動全省城市安全發(fā)展工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會共同參與原則，進一步加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃任務(wù)、重大工程，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。理順省市縣地震工作部門在規(guī)劃實施中的職責(zé)。調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)按期完成。

（二）健全投入機制。將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，拓寬資金投入渠道，加大防震減災(zāi)重點工程建設(shè)等方面經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障，以財政投入為主，引導(dǎo)社會資金參與，加強資金使用監(jiān)管，為規(guī)劃實施提供必要支撐。

（三）強化隊伍建設(shè)。踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強干部人才隊伍。繼續(xù)實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。建成布局合理、專業(yè)完備、保障有力的防震減災(zāi)工作隊伍。加強國內(nèi)外交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。

（四）實施監(jiān)督評估。建立健全規(guī)劃評估機制，明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，制定科學(xué)的規(guī)劃實施體系與相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強評估結(jié)果運用，將評估結(jié)果納入相關(guān)工作體系。

圖解《甘肅省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》