甘震發(fā)〔2016〕132號

關(guān)于印發(fā)《局（所）工作規(guī)則》的通知

各部門、單位：

《甘肅省地震局 中國地震局蘭州地震研究所工作規(guī)則》經(jīng)2016年10月25日局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                      甘肅省地震局

                      2016年10月25日

甘肅省地震局 中國地震局蘭州地震研究所

工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為使局（所）各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)履行職能職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率，依據(jù)《中國地震局工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 指導(dǎo)思想：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，落實(shí)中國地震局和甘肅省委、省政府決策部署，正確履行職能職責(zé)。以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，全面推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，提升全省防震減災(zāi)綜合能力。

第三條 局（所）工作準(zhǔn)則：圍繞中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，依法履行職能，實(shí)行民主決策，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二章 職責(zé)分工

第四條 局（所）實(shí)行局（所）長負(fù)責(zé)制，局（所）長領(lǐng)導(dǎo)全面工作。副局（所）長或紀(jì)檢組長協(xié)助局（所）長工作。巡視員、副巡視員受局（所）長委托負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作。

第五條 副局（所）長或紀(jì)檢組長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受局（所）長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，代表局（所）進(jìn)行外事活動。

第六條 局（所）長出訪、出差、學(xué)習(xí)、休假等期間，授權(quán)一位副局（所）長或紀(jì)檢組長主持工作，代行局（所）長職責(zé)。副局（所）長、紀(jì)檢組長出訪、出差、學(xué)習(xí)、休假等期間，由局（所）長或局（所）長指定的其他副局（所）長代行其職責(zé)。

第七條 各部門、單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門、本單位工作。各部門、單位依據(jù)“三定”方案賦予的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，落實(shí)上級防震減災(zāi)各項(xiàng)工作部署。

第八條 省抗震救災(zāi)指揮部辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在應(yīng)急救援處。局市縣工作指導(dǎo)委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市縣工作處。非常設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)按照局（所）現(xiàn)行非常設(shè)機(jī)構(gòu)及成員的通知執(zhí)行。

第三章 履行職能

第九條 局（所）全面正確履行法律法規(guī)、中國地震局和甘肅省委、省政府賦予的職能職責(zé)，強(qiáng)化社會管理，拓展公共服務(wù)，健全完善防震減災(zāi)“3+1”工作體系，提升全省防震減災(zāi)能力和水平。

第十條 擬定甘肅省防震減災(zāi)政策、法規(guī)規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和開展監(jiān)督檢查；牽頭編制防震減災(zāi)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，優(yōu)化和完善各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，提升臺網(wǎng)運(yùn)維管理水平，豐富地震監(jiān)測產(chǎn)品，開展地震烈度速報與預(yù)警實(shí)踐。以強(qiáng)震預(yù)測預(yù)報為重點(diǎn)，推進(jìn)地震預(yù)測理論、方法創(chuàng)新及短臨預(yù)測實(shí)踐，深化會商機(jī)制改革，提升地震安全信息化水平和公共服務(wù)能力。

第十二條 強(qiáng)化震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)抗震設(shè)防要求執(zhí)行的監(jiān)督檢查和地震安全性評價的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工程性和非工程性防御措施的落實(shí)，指導(dǎo)市縣防震減災(zāi)工作，組織、指導(dǎo)防震減災(zāi)宣傳教育，提高城鄉(xiāng)綜合防御地震災(zāi)害能力和公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。

第十三條 推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，建立健全地震應(yīng)急指揮體系，完善指揮技術(shù)體系和救援協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，組織各級別救援隊伍培訓(xùn)，指導(dǎo)地震應(yīng)急演練，組織開展地震現(xiàn)場應(yīng)急處置，指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊伍、應(yīng)急避難場所建設(shè)，增強(qiáng)全省應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)能力，提升地震應(yīng)急救援管理水平。

第十四條 完善地震科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)地震基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究，努力在特色學(xué)科原始創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效，深化國際交流與合作，提高地震科技管理水平，支撐引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

第十五條 承擔(dān)省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（抗震救災(zāi)指揮部）辦公室日常工作，建立信息發(fā)布、溝通協(xié)調(diào)、信息通報、協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制和流程，組織開展重點(diǎn)地區(qū)抗震救災(zāi)和應(yīng)急救援準(zhǔn)備檢查，協(xié)調(diào)開展抗震救災(zāi)工作。

第四章 依法行政

第十六條 按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府要求，深入推進(jìn)依法行政。健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系，完善地震行業(yè)管理及局（所）配套制度體系，提高防震減災(zāi)治理能力。

第十七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

第十八條 堅持科學(xué)、民主立法，起草本行業(yè)法規(guī)規(guī)章。起草本行業(yè)規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范性文件合法審查和備案制度；按照深化改革部署和要求，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢。

第十九條 堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)防震減災(zāi)活動秩序。規(guī)范執(zhí)法程序、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、開展普法宣傳教育。依法受理行政復(fù)議案件，堅決糾正不正當(dāng)執(zhí)法行為、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

第二十條 深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。依法辦理行政審批事項(xiàng)，主動公開行政審批條件、流程、時限及信息，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

第五章  科學(xué)民主決策

第二十一條 健全行政決策程序，完善職工參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

第二十二條 發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重要人事任免、改革方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、大額度資金使用、關(guān)系職工切身利益的重要事項(xiàng)等須經(jīng)局黨組會議討論決定；法規(guī)規(guī)章草案、管理制度、工作計劃、突發(fā)事件處置等須經(jīng)局務(wù)會討論決定。

第二十三條 局（所）決定的重要事項(xiàng)，須對必要性、可行性進(jìn)行深入調(diào)查研究。涉及政府相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及下屬單位的，應(yīng)充分征求意見；涉及職工利益的，應(yīng)廣泛聽取意見；涉及發(fā)展規(guī)劃、重要科技問題、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)方案的，須經(jīng)局（所）科技委論證。

第二十四條 屬于各部門、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)或經(jīng)局（所）授權(quán)辦理的事項(xiàng)應(yīng)積極辦理、敢于擔(dān)當(dāng)，不得將矛盾上交。涉及多個部門、單位的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)積極辦理，不得久拖不辦。

第二十五條 局（所）各部門、單位必須堅決貫徹落實(shí)中國地震局和省委、省政府決策部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。局辦公室、機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)督促檢查，保障政令落實(shí)。

第六章 政務(wù)公開

第二十六條 把公開透明作為局（所）工作的基本制度，大力推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，深化信息公開，健全信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

第二十七條 局務(wù)會和局（所）辦公會議討論決定的事項(xiàng)，局（所）制定的政策，除依法保密外，應(yīng)通過適當(dāng)方式公布、公開。

第二十八條 凡《政府信息公開條例》規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)通過局域網(wǎng)公開。凡涉及公眾知曉的事項(xiàng)，應(yīng)通過新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。

第七章  監(jiān)督制度

第二十九條 局（所）自覺接受上級人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受中國地震局、甘肅省人民政府行政監(jiān)督和質(zhì)詢。認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。

第三十條 接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重人民法院的判決、裁定。接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，積極落實(shí)整改意見。

第三十一條 接受社會公眾和媒體輿論的監(jiān)督。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作，重大問題及時向社會公布處理結(jié)果。

第三十二條  重視人民群眾來信來訪，依法依規(guī)做好信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)信訪批示，回復(fù)中國地震局和省委、省政府批轉(zhuǎn)的信訪個案。局（所）長要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

第三十三條 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督制度，及時糾正違規(guī)、行政不作為行為。

第三十四條 推行績效管理制度和問責(zé)制度，完善常態(tài)化的督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高公信力和執(zhí)行力。

第八章  會議制度

第三十五條 局（所）執(zhí)行局黨組會、局務(wù)會議、局（所）辦公會、重要工作會議和一般性工作會議制度。

第三十六條 以上會議內(nèi)容、會議管理、會議辦理、會議經(jīng)費(fèi)、會后監(jiān)督、有關(guān)要求及其他事項(xiàng)，按照現(xiàn)行的《局（所）會議管理辦法》執(zhí)行。

涉及經(jīng)費(fèi)的會議要列入年度財務(wù)計劃，減少數(shù)量，控制規(guī)模，盡量采用視頻會議形式，能套開的盡量套開，準(zhǔn)備充分，提高效率。

審議事項(xiàng)、辦法等議題的會議，主辦部門要提前將相關(guān)材料送達(dá)與會人員，或征求意見，充分吸納與會人員的意見建議。會上，主辦部門要對征求意見作出說明，與會人員對審議事項(xiàng)、辦法等提出修改、補(bǔ)充意見，不得另外提出顛覆性的意見建議。

第九章  公文處理

第三十七條 局（所）公文處理嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦，中國地震局，省委、省政府和局（所）公文處理辦法。

第三十八條 局（所）公文應(yīng)進(jìn)一步精簡數(shù)量，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。

局黨組會、局務(wù)會、局（所）辦公會和專題會議討論通過擬印發(fā)的文件，應(yīng)在7個工作日內(nèi)印發(fā)；對黨中央、國務(wù)院文件，要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)；通過媒體公開的黨中央、國務(wù)院文件不再轉(zhuǎn)發(fā)。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高公文辦理效率。

第十章 工作紀(jì)律

第三十九條 局（所）工作人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，黨中央、國務(wù)院決策部署和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示，做到令行禁止。所有工作人員必須堅決執(zhí)行局黨組的決定，不得有任何與局黨組決定相違背的言論和行為。

第四十條 局黨組成員，各部門、單位負(fù)責(zé)人在安排工作時，應(yīng)優(yōu)先保證參加中國地震局，省委、省政府和局黨組安排的活動，優(yōu)先保證地震應(yīng)急處置，優(yōu)先安排出席緊急重要會議。除局黨組統(tǒng)一組織安排的活動外，局（所）長一般不出席禮儀慶典活動，不發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

第四十一條 局（所）工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，常態(tài)下保證至少2名黨組成員在崗在位；局(所)長離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，要事先向中國地震局辦公室報告，向省委、省政府請假；紀(jì)檢組長離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，需向中國地震局紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。副局（所）長離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，需向局（所）長請假；部門、單位主要負(fù)責(zé)人離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，需向局（所）長請假；部門、單位副職離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，需向副局（所）長請假；部門、單位負(fù)責(zé)人不得同時離崗出差、學(xué)習(xí)、休假，保持一名負(fù)責(zé)人在崗處理日常工作。副處級以上干部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的《局（所）處級以上干部請假管理辦法》。

第四十二條 局（所）工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密等行為，堅決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

第四十三條 局（所）干部職工，特別是中層以上干部應(yīng)鍛塑過硬的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條規(guī)定”以及配套細(xì)則，保持清正廉潔，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

第四十四條 各部門、單位對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時限負(fù)責(zé)辦理。對不符合規(guī)定的事項(xiàng)不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處。

第四十五條 局（所）職工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、公務(wù)接待等方面規(guī)定，不得用公款送禮和宴請，不得接受禮金和宴請。嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。嚴(yán)格控制和規(guī)范論壇、節(jié)會等各類活動，并將經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。

第四十六條 全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

第四十七條 局（所）工作人員應(yīng)自覺踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)“開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、攻堅克難、堅守奉獻(xiàn)”的行業(yè)精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)和單位。

第四十八條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。到基層考察調(diào)研應(yīng)輕車簡從，簡化接待，食宿優(yōu)先安排在內(nèi)部接待場所，不使用歡迎標(biāo)語，減輕基層負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)內(nèi)會議和公務(wù)接待嚴(yán)禁飲酒。

第十二章 附 則

第四十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

第五十條 2009年印發(fā)的《局（所）工作規(guī)則》（甘震發(fā)〔2009〕37號）同時廢止。