中國地震局地球物理研究所   伍國春研究員

受災情況

　　2011年3月11日14：46分日本東北太平洋沿岸發(fā)生M9.0地震，這是日本觀測史上最大的地震。以日本東北地區(qū)沿岸為中心，受災波及宮城、福島、巖手等8縣。震后發(fā)生大規(guī)模海嘯，其中相馬觀測到9.3米以上、宮古8.5米以上、大船渡8.0米以上海嘯。

　　東日本大地震受災范圍廣，災后有10都道241市町村適用日本災害救助法，遠超1995年阪神大地震時的2府縣25市町。由于道路、產(chǎn)業(yè)鏈中斷，以及福島核電站核泄漏導致災害擴大，此次地震受災具有“復合型災害”的特點。災害的社會經(jīng)濟影響時間長，由于日本東北地區(qū)人口老齡化嚴重，第一產(chǎn)業(yè)比重高，集中了汽車、電子機械等零部件生產(chǎn)的小企業(yè)，受災后恢復重建困難。東日本大地震死亡17729人、失蹤2559人，是日本二戰(zhàn)后死亡人數(shù)最多的自然災害。

　　東日本大地震受災嚴重原因之一在于防御能力嚴重低于預期。日本防災制度以災害預測為基礎，根據(jù)歷史災害情況劃定風險地圖，政府根據(jù)當?shù)仫L險地圖設定避難場所以及防御措施。風險地圖也發(fā)放到每家每戶，根據(jù)日本調(diào)查，有51%的國民參考風險地圖確定自己的避難方式。2004年發(fā)布的《宮城縣地震受災調(diào)查報告》預測宮城縣最大可能發(fā)生8級海溝型地震。然后東日本大地震發(fā)生后，實際的海嘯浸水地區(qū)，在很多地方比如仙臺市和石卷市都比海嘯危險圖標示區(qū)域廣，也導致了很多避難場所受災。

災后修改防災制度

　　東日本大地震后日本提高了災害風險預測級別，重新制定風險地圖。根據(jù)東日本大地震災害損失、人員傷亡調(diào)查和沿岸避難意識調(diào)查等，修訂了大規(guī)模地震災害預測及對策。主要措施包括設置原子能規(guī)制委員會，重新考慮核政策；修改災害對策基本法、海岸法和水防法。提高地震海嘯應對標準，根據(jù)最大規(guī)模災害預測準備地震海嘯洪水等的應對措施。

　　避難所圖例圖示標準化。日本避難場所包括“指定緊急避難場所”和“指定避難所”。指定緊急避難場所是臨時避難的設施或地點，指定避難所是可以長期滯留的設施。東日本大地震前日本對此并沒有明顯區(qū)分。東日本大地震后，日本嚴格區(qū)分了“指定緊急避難場所”和“指定避難所”的圖例，并對避難場所適合何種災害避險都做了明確標識。日本地理院網(wǎng)站公布了全國相關避難場所、避難所等。日本中央政府督促所有地方自治體完成指定避難所的設立，截至2019年10月1日日本全國有78243所指定避難所，并制定了避難所運營指南等。地方政府也加大了避難所物資儲備。

啟發(fā)國民減災意識。日本居民避難行動調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于能夠根據(jù)災情自主判斷轉(zhuǎn)移到地勢更高的避難場所的民眾，避難效果更好。為此，東日本大地震后日本更強調(diào)對國民減災意識的啟發(fā)，強調(diào)應急避災根據(jù)當時當?shù)氐那闆r多做主觀判斷，提出“自己守護自己的生命”的口號。同時，日本為讓國民更廣泛地參與減災，創(chuàng)立“地區(qū)防災計劃”制度，呼吁社區(qū)和企業(yè)、志愿者組織等合作，建立多主體參與的地區(qū)減災體制，并鼓勵其制定、提交地區(qū)減災計劃。

對我國的啟示

　　東日本大地震雖然受災嚴重，但是也檢驗了日本減災措施的有效性，即重視建筑物抗震設防，采取多重海嘯預防措施。

　　建筑物抗震設防水平高，因地震導致的人員傷亡極少。東日本大地震導致的人員傷亡主要是因海嘯死亡或失蹤，2011年11月日本宮城縣危機管理科提供的數(shù)據(jù)顯示，此次地震宮城縣死亡9462人，其中因地震導致的死亡僅4人。由于宮城縣平均37.06年發(fā)生一次7級以上地震，宮城縣極為重視建筑物抗震設防，并通過提供抗震加固補貼等措施，促進民居抗震加固。

　　多重海嘯預防措施，減少了海嘯導致的人員死亡率。由于宮古縣歷史上多次發(fā)生海嘯，沿海很多地區(qū)修建了防波堤，以田老町為例，1896年、1933年和2011年海嘯導致的人員死亡率分別是83%、20%和5%。町政府認為，防波堤雖然在東日本大地震中有損失，但是在減少人員傷亡上還是發(fā)揮了作用。另外，日本注重海嘯預警系統(tǒng)的建設，在社區(qū)安裝高音喇叭播報海嘯預警，規(guī)范預警信息傳達語言，根據(jù)海嘯風險圖開展居民海嘯避難演練，建立社區(qū)弱勢群體臺賬，發(fā)揮消防團等志愿者幫扶優(yōu)勢。這些綜合措施，提高了居民海嘯后應急避險的效果。

　　東日本大地震受災情況顯示，防震減災科普要注重提高住房抗震性能的宣傳。結合當?shù)氐卣痫L險，引導居民了解自己的住房、工作單位等相關區(qū)域的建筑抗震性能，結合具體情況思考避險路徑、避險措施等。

　　防震減災科普也要注重居民生命安全宣傳。2015年全國調(diào)查顯示，家人是否安全是我國居民在地震發(fā)生后最關心的事情，科普宣傳、逃生演練等應注重家庭減災規(guī)劃的制定，結合應急避難場所等考慮如何避災。同時，主管部門應該對應急避難場所的實際設施開展摸底調(diào)查，提高應急避難場所的可使用性。