今年3月11日是東日本9.0級大地震十周年。地震造成了日本戰(zhàn)后最大的人員傷亡和前所未有的經(jīng)濟損失，造成日本經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)倒退，對日本社會造成了巨大的陰影。特大地震災(zāi)難的發(fā)生及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)有的許多科學(xué)認(rèn)知。筆者震后曾兩次深入地震災(zāi)區(qū)調(diào)研，目睹了大地震造成的滿目瘡痍，感受了大地震對日本社會的沖擊和影響。十年來與很多日本地震學(xué)者、社會學(xué)者、防災(zāi)專家、政府防災(zāi)官員就東日本大地震及其日本防災(zāi)理念的變化進行了深入的交流和探討，得知日本各界對這次地震災(zāi)難進行了非常深刻的反思。日本各界的共識是，阪神地震打破了日本的建筑抗震神話，而東日本9.0級大地震打破了日本防災(zāi)神話，為減少重大自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟的巨大威脅，必須聚焦極端事件，必須采取舉國行動，加強國土的災(zāi)害韌性。而這些認(rèn)識也深刻影響了國際社會的防災(zāi)理念與行動，包括聯(lián)合國仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定。國際社會明確了聚焦巨災(zāi)風(fēng)險、應(yīng)對極端事件和強化社會經(jīng)濟韌性的必要性。

　　東日本9.0級大地震是日本地震觀測史上最大級別的地震事件。這次地震發(fā)生之前，科學(xué)界對這一地區(qū)地震預(yù)測的最大級別是8.3級，沒有明確超過這一級別事件發(fā)生的可能性，沒有任何針對小概率事件（極端事件）的防范措施。根據(jù)這一地震震級推算，這一地區(qū)發(fā)生地震海嘯的高度約為6米左右。將6米海嘯作為防御對象，防波堤修到10米高，似乎是非常安全。正是基于這種認(rèn)識，使得防波堤后聚集了大量人口，產(chǎn)生巨災(zāi)風(fēng)險高暴露。東日本9.0級大地震形成的海嘯遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10米的防波堤，造成了前所未有的巨大災(zāi)難。缺乏對極端事件的科學(xué)認(rèn)知和防范措施，是這次大地震帶來的慘痛教訓(xùn)。

　　東日本9.0級大地震對日本的產(chǎn)業(yè)造成了巨大破壞。由于產(chǎn)業(yè)鏈災(zāi)害傳播效應(yīng)，全日本乃至全球產(chǎn)業(yè)都遭受了巨大損失。據(jù)日本東京商工會議所調(diào)查，日本因震災(zāi)而受到影響的企業(yè)高達92.7%，特別是半導(dǎo)體企業(yè)和汽車企業(yè)。震后2到3個月時間內(nèi)，日本汽車產(chǎn)量減少了一半。東日本9.0級大地震對日本經(jīng)濟的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2008年全球經(jīng)濟危機中日本的經(jīng)濟損失。地震造成的直接損失高達17萬億日元，占日本GDP的3.4%。造成巨大經(jīng)濟損失的重要原因除東日本沿海地區(qū)企業(yè)建筑設(shè)備破壞及基礎(chǔ)設(shè)施破壞外，更重要的是產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂,并且這種損失持續(xù)了相當(dāng)長的時間。2019年日本學(xué)者的研究表明，東日本9.0級大地震后日本產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟損失是企業(yè)廠房、設(shè)備等物理損失的100倍。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈缺乏應(yīng)對極端事件和巨災(zāi)的能力，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失，也是東日本9.0級大地震的慘痛教訓(xùn)之一。

　　造成這次大地震損失巨大，長時期難以恢復(fù)的重要原因是地震海嘯對基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞。地震海嘯摧毀了大量的交通設(shè)施、通訊設(shè)施，導(dǎo)致全日本社會的紊亂。地震對日本的電力供應(yīng)產(chǎn)生了災(zāi)難性的破壞。震后東京電力轄區(qū)包括核電、火電和水電在內(nèi)的41座發(fā)電站停止發(fā)電，發(fā)電量降為裝機容量的30%。東北電力轄區(qū)包括核電、地?zé)岷突痣娫趦?nèi)的17座發(fā)電站停止發(fā)電，發(fā)電量降為裝機容量的55%。日本關(guān)東及東北地區(qū)大面積停電。盡管178小時后電力逐步恢復(fù)，但供電量長時期得不到保障，不得不采取限電措施，居民生活和企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響?；A(chǔ)設(shè)施破壞導(dǎo)致巨大損失與災(zāi)難的慘痛教訓(xùn)，使得日本各界高度關(guān)注巨災(zāi)中基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性問題。

　　這次大地震還暴露出老齡化社會的災(zāi)害脆弱性。震后統(tǒng)計，地震造成60歲以上老年人死亡超過7241人，占總死亡人數(shù)的比例超過55%，是其它年齡組別的3倍以上。這種情況與阪神地震時的情況非常類似。老齡化社會的巨災(zāi)脆弱性是社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　東日本9.0級大地震對日本政界、科學(xué)界、思想界的沖擊絲毫不亞于1755年里斯本地震海嘯對歐洲思想界和宗教界的沖擊。震后日本中央防災(zāi)會議提出要用規(guī)劃、設(shè)防、應(yīng)急備災(zāi)與防災(zāi)教育等綜合措施防范千年一遇海嘯等極端災(zāi)害事件的建議，并落實到災(zāi)后重建工作中。日本政府提出了防災(zāi)4.0的概念。2013年日本國會通過“國土強韌性基本法”。2014年6月日本政府頒布并開始實施“國家強韌性基本計劃”。日本政府設(shè)立了“國土強韌性推進組”，確定了國土強韌性實施方案，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)都道府縣市町村及社會組織的規(guī)劃和行動方案制定。各級政府、企業(yè)及民間均加大了對國土強韌性的資金投入。國土強韌性計劃的實施是日本防災(zāi)理念重大變革的體現(xiàn)。

　　所謂國土強韌性，是指即使在極端自然事件（大地震、強臺風(fēng)、暴雨、洪水、海嘯和大規(guī)?；碌龋┌l(fā)生的情況下，國土、經(jīng)濟、地區(qū)社會不會遭受致命損失并能迅速恢復(fù)。國土強韌性的四個基本目標(biāo)是：1.極端自然事件不造成大的生命損失；2. 確保社會經(jīng)濟功能不受大的損失；3. 公私財產(chǎn)不遭受重大損失；4. 災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)。八個推進目標(biāo)為：1. 即使發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害，也能最大限度地保護人的生命；2.確保具備在大規(guī)模自然災(zāi)害發(fā)生后立即迅速開展救援、急救、醫(yī)療活動等工作的能力；3.在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害后確保必要的行政職能；4. 在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害后確保必要的信息和通信功能；5.即使在大規(guī)模自然災(zāi)害發(fā)生后，也能確保經(jīng)濟活動（包括供應(yīng)鏈）功能；6.確保生活和經(jīng)濟活動所需的最低電力、燃?xì)?、水和污水處理、燃料、交通網(wǎng)絡(luò)保障能力等，并在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害后能早期恢復(fù)這些設(shè)施；7.不發(fā)生不可控的次生災(zāi)害；8.創(chuàng)造即使在大規(guī)模自然災(zāi)害發(fā)生后也能迅速重建和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟的條件。針對四個基本目標(biāo)和八個推進目標(biāo)，根據(jù)各地的實際情況，確定極端自然事件威脅，明確可能出現(xiàn)的最不利的災(zāi)害情景。針對這些最不利的災(zāi)害情景，對建筑環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行易損性評估，找出導(dǎo)致最不利災(zāi)害情況發(fā)生的主要因素（風(fēng)險源）并進行全面治理。在推進國土強韌性計劃的過程中，逐步形成了各級政府、企業(yè)和社區(qū)共治，自助、互助和公助相結(jié)合，軟硬措施兼顧，加強風(fēng)險溝通與弱勢群體扶助等一系列新的措施。特別是在國土強韌性計劃推進過程中，日本中央政府非常重視企業(yè)與政府部門連續(xù)性計劃制定與實施，以確保大災(zāi)之后行政功能和社會經(jīng)濟活動不遭受重大影響。

　　東日本9.0級大地震對全球的影響是長期的。隨著全球化、城市化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，特大地震等極端自然事件風(fēng)險急劇增加，并日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性、非線性和高度不確定性等特點，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有顛覆性的威脅。我國是全球重大自然災(zāi)害風(fēng)險最高的國家之一。站在“兩個一百年”的時間交匯點上，深刻認(rèn)識東日本9.0級大地震的教訓(xùn)，密切關(guān)注日本和國際上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念變革和重大行動，對加速我國重大自然災(zāi)害防治行動，防控重大地震風(fēng)險，保障國家社會經(jīng)濟安全可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。