在“憲法宣傳周”期間，中國地震局“震苑大講堂”邀請卓澤淵教授作了題為《深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治思維》的講座，緊密結合社會實際，系統(tǒng)講解了習近平法治思想，從習近平法治思想中的法治思維、法治方式、法治能力，以及對新時期領導的要求等方面作了生動闡述。講座深入淺出，使我們深受啟發(fā)，對推進新時期防震減災事業(yè)高質量發(fā)展有了一些更深的思考和體會。

　　習近平法治思想以馬克思主義法治思想的中國化為理論依托，植根于黨領導人民進行法治建設的歷史進程，豐富于新時代推動全面依法治國的偉大實踐，實現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

　　作為省級地震工作主管部門，我們要堅持用習近平法治思想指導防震減災工作實踐，用法治思維謀劃新時期防震減災事業(yè)發(fā)展，用法治方式處理防震減災工作，不斷提升依法行政能力，以法治建設為根本，加快防震減災社會治理能力和治理體系建設，推動防震減災事業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。

　　一、要增強依法行政意識，把握全面依法治國戰(zhàn)略重要意義

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，習近平法治思想為新時期防震減災法治實踐指明了前進方向，提供了重要遵循。我們要深刻認識到全面推進防震減災法治建設、強化法定職責履行，是貫徹黨的十九大精神、落實黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進新時期防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設和地震系統(tǒng)全面深化改革的必然要求。

　　地震災害是全社會共同面對的重大挑戰(zhàn)，防震減災工作是一項復雜的社會工程，只有堅持法治思維和法治方式，加強法治體系建設，才能不斷提升防震減災社會治理水平。作為地震工作主管部門，我們要進一步強調法治意識，強化“人民至上”“生命至上”發(fā)展理念，堅持全面推進依法治國戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實中國地震局黨組提出的“依法治局”管理思路，將提升法治水平作為當前的一項重要任務；要勇于突破固有思維的限制，增強法治思維意識，學會從法制上找“辦法”，深刻認識到地震部門是履行法定職責的政府管理職能部門，如果沒有有效履行法定職責就是失職；切實強化防震減災事中事后監(jiān)管，切實履行好部門職責。

　　二、要秉持良法善治理念，加快健全完善防震減災法制體系

　　法制是法治的基礎。習近平總書記強調，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。對于防震減災工作而言，既要善于運用法治思維謀劃事業(yè)發(fā)展，又要勇于推進法制體系建設，為防震減災法治提供有力的法制保障。目前，習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力系列重要論述，及對防震減災工作重要指示批示精神，應納入《防震減災法》修訂工作之中，明確新時期防震減災工作的指導思想、基本原則和工作方向。進入新時期，邁進建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，防震減災工作形勢、任務、要求等都發(fā)生較大變化，都應當在防震減災法制中充分體現(xiàn)；此外，因機構改革，地震部門職責任務作了較大調整，必須確立新的體制機制，明確新時期防震減災工作的內容、方向和要求。因此，加快防震減災法制建設，是地震部門當前緊迫而又重要的任務。

　　作為省級地震工作主管部門，要提高政治站位，充分認識防震減災領域立法工作的重要意義，大力推進防震減災領域法制廢立改釋工作。黨的十九大指出，要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展保障善治。我們應緊緊圍繞防震減災中心工作，提前謀劃，堅持立法與決策相統(tǒng)一，圍繞供給側結構性改革、“放管服”改革和機構改革，全面提升各業(yè)務領域立法調研、草案起草等工作質量，充分體現(xiàn)法制機構的統(tǒng)籌協(xié)調與審核把關作用，把防震減災領域的成熟經驗與有效做法及時以地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的形式固定下來，著眼于推動形成富有地方特色的防震減災地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，突出防范和化解地震災害風險，為推動高質量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法治環(huán)境。

　　三、要規(guī)范執(zhí)法工作，主動融入應急管理綜合行政執(zhí)法

　　目前，四川已將震災救援和抗震救災職責劃歸應急管理部門，地方地震工作職責也主要劃至應急管理部門，但部分市縣劃歸氣象部門，或單設機構，或轉為事業(yè)單位，不僅工作體系不順，而且從行政執(zhí)法角度講，市縣部門行政執(zhí)法人員少、法治意識弱、工作能力差，不了解防震減災法治要求，不善于解決新情況新問題，不掌握行政執(zhí)法新要求，不會運用行政執(zhí)法新方式，造成地方防震減災領域“不懂執(zhí)法”“不善執(zhí)法”“不敢執(zhí)法”等問題較為普遍存在，嚴重影響到防震減災工作基礎。因此，我們要把握應急管理綜合執(zhí)法改革契機，調整完善執(zhí)法隊伍，加強防震減災執(zhí)法業(yè)務培訓，提升基層行政執(zhí)法水平。

　　當前，我們將積極開展行政執(zhí)法政策研究，重點針對當前出現(xiàn)的防震減災工作職責調整變更、抗震設防要求管理、地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護、地震預警系統(tǒng)建設與信息發(fā)布、社會力量參與防震減災等新情況新問題，確定統(tǒng)一的行動方案和處置辦法，確保行政執(zhí)法的合法性和規(guī)范性，加強對新時期防震減災行政執(zhí)法工作的具體指導。

　　四、要強化共商共建共治，加快構建防震減災行政執(zhí)法格局

　　防震減災行政執(zhí)法，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不單單是地震部門一家之事，要善于動員和組織好相關方面的行政執(zhí)法工作，提升防震減災行政執(zhí)法合力。《防震減災法》明確縣級以上人民政府地震、住建、交通、水利等部門的防震減災法定職責。在提高抗震設防能力，比如老舊小區(qū)抗震加固方面，需要政府、部門、單位、個人、企業(yè)、金融機構的共同努力。但是目前各地區(qū)由于對防震減災工作的重視程度不一，加之區(qū)域地震活動、經濟實力等方面的不同，在履行地方政府防震減災法定職責層面存在較大差異，導致地區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展不平衡不充分。同時，在推動地震部門和行業(yè)部門協(xié)同層面，雖然建立防震減災領導小組、抗震救災指揮部等機制，在任務分工、信息通報、綜合分析等方面發(fā)揮了重要作用，但在協(xié)調部門深度協(xié)同上作用不明顯。在自身行政執(zhí)法層面，習慣于事前審批把關，不會依法事中事后監(jiān)管，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力、監(jiān)管制度建設不適應依法行政的需要；在社會共治層面，雖然有局部試點示范，但還沒有形成可復制可推廣的成熟經驗和有效抓手。

　　因此，作為地方防震減災工作主管部門，省級地震部門應加強與住建、教育、公安、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、交通運輸?shù)炔块T協(xié)調聯(lián)動，加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管，協(xié)同做好地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護，推進地震災害風險普查和整治，強化地震應急準備檢查，規(guī)范地震預測預報管理，統(tǒng)一地震信息發(fā)布，全面落實好防震減災法制要求，著力構建防震減災事前事中事后全覆蓋、全鏈條監(jiān)管體系，確保各項防震安全措施落實到位，減少地震安全隱患，切實降低地震災害風險。

　　習近平法治思想，為我們推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設指明了道路。雖然我們在推進防震減災法治化方面取得了一些成績，但存在的“短板”也不容忽視，防震減災法治建設仍然任重而道遠，我們要進一步深入學習貫徹落實習近平法治思想，加快防震減災法治建設步伐，提升防震減災法治水平，逐步實現(xiàn)防震減災社會治理能力現(xiàn)代化，為新時代防震減災事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。