《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃（2020-2030年)》（以下簡稱《測震站網(wǎng)規(guī)劃》）和《中國地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020-2030年)》（以下簡稱《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》）于近日印發(fā)。為做好實施工作，局黨組成員、副局長陰朝民同志對《測震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》背景、目標、任務等問題進行了解讀。

　　一、規(guī)劃出臺的背景和意義

　　黨中央高度重視防災減災救災工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對提升自然災害防治能力作出了一系列重要論述，對防震減災工作多次作出重要指示批示。2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，強調(diào)指出要提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

　　中國地震局黨組深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述。2018年6月，出臺了《大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了現(xiàn)代化建設(shè)三個階段的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災科學技術(shù)、業(yè)務體系、服務能力、社會治理四個方面的現(xiàn)代化布局。2019年5月，制定印發(fā)《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，提出“發(fā)展由測震觀測網(wǎng)和重力、形變、電磁、地下流體等地球物理觀測網(wǎng)組成的集約化觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)陸基、?；?、空基和天基協(xié)調(diào)布局，形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的高精度、高時空分辨率、立體化的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系”。2018年，印發(fā)的《監(jiān)測預報業(yè)務體制改革頂層設(shè)計方案》，提出“針對地震監(jiān)測預報業(yè)務存在的突出問題和能力短板空白，對標國際先進水平和發(fā)展趨勢，面向政府、社會、行業(yè)和公眾需求，以強化公共服務為目標，針對監(jiān)測站網(wǎng)、儀器裝備、運行維護、數(shù)據(jù)服務、地震速報、地震預警、地震預報、業(yè)務評估等環(huán)節(jié)構(gòu)成的業(yè)務鏈開展改革設(shè)計，構(gòu)建科學合理、流程清晰、協(xié)同集約的業(yè)務架構(gòu)”。

　　編制《測震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》，是落實黨中央關(guān)于加強自然災害監(jiān)測預警能力建設(shè)，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，適應“全災種、大應急”管理體制機制的一項重要舉措；是解決地震監(jiān)測能力建設(shè)發(fā)展不平衡、不充分，實現(xiàn)“厘定目標，強化產(chǎn)出，構(gòu)建立體地震觀測體系”改革目標的一項重要工作；是明確當前和今后一段時期站網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、類型和技術(shù)指標，引導和規(guī)范相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所激發(fā)活力，營造良好社會環(huán)境，共同參與地震站網(wǎng)建設(shè)的一項重要推動。

　　《中華人民共和國防震減災法》中提出關(guān)于全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃和分級、分類管理的要求。按照國家統(tǒng)一要求，地震部門制定了防震減災的國家級規(guī)劃和專項規(guī)劃，但是在全國范圍地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局方面，還沒有出臺過全面系統(tǒng)的規(guī)劃。編制《測震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》，也是中國地震局履行法定職責，補齊地震監(jiān)測體系建設(shè)與發(fā)展“短板”的一項既重要又緊迫的工作。

　　二、規(guī)劃編制的過程

　　《測震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》編制工作于2019年3月啟動，歷時近1年，中國地震局黨組高度重視，應急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光同志多次就相關(guān)工作進行具體部署。主要開展了以下工作：

　　一是明確編制思路。以習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述為根本遵循，落實局黨組關(guān)于改革發(fā)展的思路和布局，緊緊圍繞新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵要求，堅持以目標和需求為導向，聚焦提升地震監(jiān)測預報現(xiàn)代化水平，提升地震災害風險防范能力，提升國際前沿地震科學研究服務能力，針對我國全境，瞄準重點地區(qū)，按不同功能科學設(shè)計監(jiān)測站網(wǎng)布局。

　　二是深入開展調(diào)研。邀請中國科大、北京大學、地質(zhì)大學、南方科大、中山大學等高校，以及中科院地質(zhì)地球所、精密測量院等科研機構(gòu)的地球物理學科專家，與地震系統(tǒng)內(nèi)科技人員共同組成工作組，充分調(diào)研國際發(fā)展趨勢和國內(nèi)現(xiàn)狀，詳細梳理中國地震監(jiān)測站網(wǎng)在觀測布局、數(shù)據(jù)產(chǎn)出、應用服務等方面存在的主要問題，深入研討未來需求和發(fā)展方向，進一步明確地震監(jiān)測站網(wǎng)的功能定位。并結(jié)合中國大陸構(gòu)造動力來源、活動構(gòu)造、地震分布、人口經(jīng)濟等因素，完善科學依據(jù)，對站網(wǎng)進行分類設(shè)計，不斷完善內(nèi)容。

　　三是廣泛征求意見。編制過程中，采取座談會、函調(diào)等方式，充分征求系統(tǒng)內(nèi)外不同層次、不同領(lǐng)域的專家意見建議，并邀請陳運泰院士、孫和平院士、劉經(jīng)南院士、張培震院士、陳曉非院士等知名同行專家進行論證，確保規(guī)劃編制的科學性和權(quán)威性。多次召開專題會議反復討論，深入研究，2019年12月16日，局黨組會議審議，經(jīng)過修改完善，最終完成印發(fā)稿。因此，監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃的編制是一個科學總結(jié)、深入研究、集思廣益的過程，是集體智慧的結(jié)晶。

　　三、規(guī)劃的突出特點

　　監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃充分兼顧科學性可行性，規(guī)劃的技術(shù)指標都是基于當前已有的認識和成熟的技術(shù)，著重解決地震測報“又快又準”和地球物理觀測高分辨率高準確性兩方面的問題。具有以下幾個特點：

　　一是堅持功能導向。明確測震站網(wǎng)和地球物理站網(wǎng)的主要應用與功能定位，分級分類設(shè)計觀測布局和儀器配置，提高全國不同類型地震（振動）事件的監(jiān)測和識別能力，為強震機理探索、物理模型構(gòu)建、強震預報實踐等提供多時空尺度的數(shù)據(jù)約束。

　　二是突出協(xié)同觀測。針對當前地震監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合利用效率低的現(xiàn)狀，更加注重協(xié)同觀測。在測震站網(wǎng)方面，開展多頻帶測震和強震協(xié)同觀測與數(shù)據(jù)融合；在地球物理站網(wǎng)方面，綜合應用GNSS、InSAR、地磁和重力觀測數(shù)據(jù)，進一步提升空間分辨率和觀測效率。同時，在選址和布局設(shè)計中更加注重共址觀測，既提高觀測數(shù)據(jù)的可比性，也進一步降低觀測成本。

　　三是服務風險防范。在人口稠密地區(qū)，特別是地震災害高風險地區(qū)，強化近場加速度觀測，產(chǎn)出高質(zhì)量的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)，獲取地震實時信息，為烈度速報、地震預警、建筑破壞分析、抗震設(shè)防等防震減災決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　四是對標國際先進。在儀器配置上向更寬頻帶、更大動態(tài)范圍、更低儀器噪聲的方向發(fā)展，向立體觀測發(fā)展，向小型化、一體化、智能化發(fā)展，未來將根據(jù)地震觀測技術(shù)的發(fā)展和基于地震科學認識的深化，進行科學評估和動態(tài)調(diào)整。

　　四、規(guī)劃的設(shè)計目標

　　《測震站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計目標是：到2030年，構(gòu)建包括3036個基準站、35580個基本站，覆蓋全國、重點加密的現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化的測震站網(wǎng)，為地震預報和地震科學研究提供高精度、高可靠性、高時空分辨率的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　——提升地震速報能力。全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)2.0級地震速報，震后1分鐘內(nèi)發(fā)布自動速報結(jié)果，5～10分鐘完成地震正式速報，10分鐘內(nèi)完成全球其他國家和地區(qū)5.0級以上地震正式速報。

　　——提升地震烈度速報能力。在全國大部分地區(qū)實現(xiàn)3～10分鐘內(nèi)完成4級以上地震烈度速報。

　　——提升地震預警能力。在華北、南北地震帶、東南沿海、新疆天山中段形成更加完善的秒級地震預警能力。

　　《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計目標是：到2030年，形成我國大陸地區(qū)相對均勻、活動塊體邊界帶和重點地區(qū)適度加密的觀測規(guī)模。

　　——提升地殼形變監(jiān)測能力。建成280個基準站和1018個基本站，實現(xiàn)對我國大陸地殼形變場的動態(tài)監(jiān)測，對活動地塊及邊界帶運動與變形的準確刻畫；實現(xiàn)對南北地震帶、新疆天山地區(qū)和華北地區(qū)地殼變形場的動態(tài)監(jiān)測和對強震危險源的有效識別。

　　——提升重力監(jiān)測能力。建成30個基準站和138個基本站，實現(xiàn)對我國大陸及周邊巖石圈構(gòu)造運動的整體監(jiān)測，獲取重力場變化背景場圖像，為大震長期危險性分析提供數(shù)據(jù)支撐，同時為重力站網(wǎng)提供統(tǒng)一基準。強化對地震重點監(jiān)視區(qū)及活動地塊邊界帶構(gòu)造相關(guān)重力變化信息監(jiān)測，獲取高空間分辨率的重力場變化圖。

　　——提升地磁監(jiān)測能力。建成60個基準站和316個基本站，實現(xiàn)對我國地磁基本場及其動態(tài)變化的精細描述，為獲取巖石圈磁異常和地磁日變異常、地磁擾動異常等變化磁場信息，提供連續(xù)、高質(zhì)量的觀測數(shù)據(jù)，基本形成立體化的地磁站網(wǎng)布局。

　　五、規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)途徑

　　到2030年，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照“兩步走”的方式逐步實現(xiàn)《測震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計目標。

　　第一階段：當前至2025年。統(tǒng)籌國家地震烈度速報與預警工程、“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)等在建項目，推進全國地震臺網(wǎng)升級換代工程、地震災害監(jiān)測預警能力提升專項工程等國家層面重大項目的立項與實施，預計“十四五”期間將完成測震站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模80%左右，地球物理站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模70%左右的目標。

　　第二階段：2026年至2030年。將完成規(guī)劃全部建設(shè)任務。

　　此外，未來還將通過擴大合作共享，與氣象、測繪、高校等部門和機構(gòu)共享GNSS、重力等觀測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)觀測密度的進一步提升。

　　為順利完成規(guī)劃提出的各項任務和規(guī)劃目標，必須加強組織領(lǐng)導，建立健全體制機制，加強政策法規(guī)保障，推進人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌各類資金投入，保障規(guī)劃有序有效實施，確保一張藍圖干到底。