2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際到唐山調(diào)研考察，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了重要講話，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

　　一、對(duì)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　第一，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是遵循發(fā)展規(guī)律、符合科學(xué)精神的深邃思考和科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。人類與自然災(zāi)害的抗?fàn)幨且粋€(gè)不斷“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的過(guò)程?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是在探索和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律和人類文明發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察河道整治工作時(shí)指出，順應(yīng)自然、追求天人合一，是中華民族自古以來(lái)的理念，也是今天現(xiàn)代化建設(shè)的重要遵循。只有認(rèn)識(shí)自然、尊重自然，才能順應(yīng)自然、改造自然，在“防”上夯實(shí)根基、在“抗”上做足文章，這是遵循發(fā)展規(guī)律、符合科學(xué)精神的具體體現(xiàn)。

　　第二，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是立足基本國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)家意志的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。基于這個(gè)基本國(guó)情，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制、全面提升綜合減災(zāi)能力等方面做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排。雖然常態(tài)減災(zāi)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不如火線救災(zāi)周期短、見(jiàn)效快、更突顯政績(jī)，但災(zāi)前預(yù)防是更重要的基礎(chǔ)性工作，更能體現(xiàn)國(guó)家意志，更符合人民利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們也比以往任何時(shí)候更加具備了夯實(shí)災(zāi)前預(yù)防基礎(chǔ)的雄厚實(shí)力，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出正當(dāng)其時(shí)、正順其勢(shì)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、建筑物抗震加固、減隔震技術(shù)的推廣應(yīng)用、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)等等，必將在“防”和“抗”上大有作為、大顯身手。

　　第三，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，飽含著習(xí)近平總書記以人民為中心、弘揚(yáng)生命至上的人民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把確保人民群眾生命安全放在第一位。“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”強(qiáng)調(diào)“以防為主”，注重災(zāi)前預(yù)防，從源頭上防范，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，防患于未然，更加注重治未病，這是“人民至上、生命至上”最好的最生動(dòng)的體現(xiàn)。每次遇到重大地震災(zāi)害，習(xí)近平總書記都在第一時(shí)間作出重要批示，緊扣人民生命安全這個(gè)最大的政治，關(guān)注人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，傳遞以人民為中心的鮮明信號(hào)。這次史無(wú)前例的疫情防控，習(xí)近平總書記更是堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持人民至上、生命至上，親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，為中國(guó)人民抗擊疫情堅(jiān)定了信心、凝聚了力量、指明了方向。

　　第四，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了堅(jiān)持放眼世界、促進(jìn)減災(zāi)合作的全球視野和世界眼光。2018年5月，習(xí)近平主席向汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信表示，人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提升到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的全球視野和世界眼光，為國(guó)際減災(zāi)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　第五，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更是做好防震減災(zāi)、堅(jiān)持造福人民的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，更加突出“防”的減災(zāi)作用，增強(qiáng)“抗”的意識(shí)和能力，更加注重綜合施策，全面做好防震減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持底線思維，立足防大震、抗大災(zāi)，關(guān)口前移，更加注重平時(shí)防范和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，防震減災(zāi)工作就要突出災(zāi)前預(yù)防，堅(jiān)持重心下移、保障下傾、力量下沉，進(jìn)一步明確災(zāi)前預(yù)防的戰(zhàn)略定位和重要突破口。要增強(qiáng)綜合減災(zāi)意識(shí)，更加注重各類資源、多種手段和各方力量的統(tǒng)籌運(yùn)用，既要發(fā)揮防震減災(zāi)各類資源在應(yīng)對(duì)其他自然災(zāi)害中的作用，又要把各行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)資源有機(jī)納入到地震災(zāi)害的應(yīng)急應(yīng)對(duì)中，努力構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，走出一條開(kāi)放融合發(fā)展的路子。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)可能發(fā)生大震的區(qū)域、地震災(zāi)害的致災(zāi)要素做到心中有數(shù)。要抓薄弱環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)地區(qū)，有計(jì)劃地加大對(duì)大城市和城市群、生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和整治力度，降低地震承災(zāi)體的脆弱性。

　　二、“7·28”重要講話發(fā)表四年來(lái)的影響和變化

　　第一，理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記“7·28”重要講話，為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革吹響了沖鋒號(hào)。從“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的改革，再到“六個(gè)堅(jiān)持”“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，習(xí)近平總書記提出了一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，既有理論的升華，又有體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，更有具體的抓手。四年來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)線上的工作者，自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治的重要論述，自覺(jué)樹立“防”的理念、綜合減災(zāi)理念、風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在體制機(jī)制改革、資源整合共享、隊(duì)伍能力建設(shè)、技術(shù)裝備革新等方面向“防”聚焦、向前轉(zhuǎn)移、向“減”發(fā)力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

　　第二，體制改革成效顯著。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，成立應(yīng)急管理部就是系統(tǒng)性重構(gòu)、深層次考量、全局性把握，是國(guó)家行動(dòng)、重大戰(zhàn)略，是中國(guó)應(yīng)急管理體系劃時(shí)代的事件。應(yīng)急管理部將分散在9部門以及防汛抗旱指揮部、國(guó)家減災(zāi)委、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全災(zāi)種全鏈條的全流程全方位管理，有利于提升公共安全保障能力。應(yīng)急管理部的成立將應(yīng)急救援與日常管理統(tǒng)籌起來(lái)，有利于提升日常的預(yù)防與準(zhǔn)備，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理，從根本上保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提升安全能力。應(yīng)急管理部成立以來(lái)，積極有效應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等，國(guó)家隊(duì)、主力軍作用得到充分發(fā)揮，2019年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和24%。

　　第三，制度優(yōu)勢(shì)突出顯現(xiàn)。四年來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的改革，涉及部門多、資源整合難，如果沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，特別是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和黨的組織優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法在如此短的時(shí)間、如此重的任務(wù)、如此緊的局勢(shì)下高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成組建并成功應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害挑戰(zhàn)，形成布局更科學(xué)、目標(biāo)更明確、靶向更精準(zhǔn)、力量更集中、資源更優(yōu)化的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制。

　　第四，工作重心整體前移。四年來(lái)，地震部門堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，更加注重災(zāi)前預(yù)防，努力把地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。通過(guò)實(shí)施“透明地殼”和“解剖地震”，開(kāi)展活動(dòng)斷層探測(cè)、地震構(gòu)造探查等，將地下搞清楚，不斷掌握地震災(zāi)害致災(zāi)因子和危險(xiǎn)性底數(shù)；通過(guò)實(shí)施“韌性城鄉(xiāng)”，開(kāi)展建設(shè)工程抗震性能普查，不斷完善地震災(zāi)害承載體基本信息，致力于將地上搞結(jié)實(shí)；通過(guò)實(shí)施“智慧服務(wù)”，不斷提高地震信息化和防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化水平；通過(guò)實(shí)施地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估調(diào)研，提前掌握地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)口前移，在震前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　第五，風(fēng)險(xiǎn)防控形成共識(shí)。強(qiáng)調(diào)從災(zāi)害管理到風(fēng)險(xiǎn)管理，再到風(fēng)險(xiǎn)治理，是聯(lián)合國(guó)《2015-2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》的戰(zhàn)略規(guī)劃。四年來(lái)，中國(guó)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理乃至治理方面展現(xiàn)了中國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記親自部署的“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，是自然災(zāi)害防治的治本之策。其中，應(yīng)急管理部主導(dǎo)的第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查意義深遠(yuǎn)。這次普查涉及六類自然災(zāi)害，旨在摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合風(fēng)險(xiǎn)防控。地震部門推進(jìn)全國(guó)建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，與住建、發(fā)改、應(yīng)急、交通、水利等部門通力合作，逐步摸清各類建設(shè)工程抗震能力和風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，不斷深化地震安全性評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防事中事后監(jiān)管，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治格局。

　　三、持續(xù)貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考

　　第一，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神。將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防震減災(zāi)重要指示批示精神和重要訓(xùn)詞精神作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，持續(xù)抓緊抓牢貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神“回頭看”工作，時(shí)刻校準(zhǔn)防震減災(zāi)工作的方向、思路、措施，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，不斷打牢思想根基，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　第二，堅(jiān)定不移把“以人民為中心”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出“防震減災(zāi) 造福人民”。做好防震減災(zāi)工作，要時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記的為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻準(zhǔn)確把握“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，解決好內(nèi)生動(dòng)力和力量源泉的問(wèn)題。要正確處理好人與自然的關(guān)系，正確處理好防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷探索和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，精準(zhǔn)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從人民群眾需求出發(fā)，加大改革創(chuàng)新力度，為公眾提供更有價(jià)值的地震安全服務(wù)。

　　第三，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。完善應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保上下指揮聯(lián)動(dòng)順暢。要特別注重基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，架通“最先一公里”到“最后一公里”的直通車，指導(dǎo)和理順基層應(yīng)急管理部門與地震工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，打通“防”與“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的信息共享平臺(tái)、統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。

　　第四，堅(jiān)定不移提升地震災(zāi)害防治能力。要加快地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和相應(yīng)立法工作，提高地震預(yù)警服務(wù)能力和水平。配合開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，把地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)摸清，繪制全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖。開(kāi)展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，加強(qiáng)重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)五代區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)五代區(qū)劃圖落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促學(xué)校、醫(yī)院等依法提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)抗震設(shè)防要求事中事后監(jiān)管。有計(jì)劃地組織開(kāi)展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)、活動(dòng)斷層探測(cè)等工作。加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，大力開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)全社會(huì)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，堅(jiān)持高位推動(dòng)、試點(diǎn)先行，吸收應(yīng)用最新科技成果，與“四大體系建設(shè)”深度對(duì)接，與國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程“四大計(jì)劃”有機(jī)融合，結(jié)合“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”,搶抓“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢(shì)而謀，不斷完善新時(shí)代防震減災(zāi)現(xiàn)代化內(nèi)涵，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入人民生產(chǎn)生活，融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，加速新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升防震減災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。