0000255

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)〔2013〕37號

甘肅省人民政府辦公廳關于

印發(fā)甘肅省地震應急預案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省地震應急預案》印發(fā)你們，請認真組織實施。2006年2月13日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省地震應急預案》（甘政辦發(fā)〔2006〕17號）同時廢止。

                                  甘肅省人民政府辦公廳

                                     2013年3月9日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省地震應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 地震災害分級

2 組織指揮體系

2.1 省抗震救災指揮機構

2.2 市、縣抗震救災指揮機構

3 監(jiān)測報告

3.1 地震監(jiān)測預報

3.2 震情速報

3.3 災情報告

4 應急響應

4.1 響應分級

4.2 響應程序

4.3 響應措施

4.4 省抗震救災指揮部分級響應職責

4.5 響應結束

5 保障措施

5.1 先期保障

5.2 隊伍保障

5.3 指揮平臺保障

5.4 物資與資金保障

5.5 避難場所保障

5.6 基礎設施保障

6 恢復重建

6.1 恢復重建規(guī)劃

6.2 恢復重建實施

7 其他地震事件應急

7.1 強有感地震事件應急

7.2 地震傳言事件應急

7.3 鄰省地震災害事件應急

7.4 對周邊國家地震災害事件應急

8 附則

8.1 獎懲

8.2 預案管理

8.3 以上、以下的含義

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

1 總則

    1.1 編制目的

    建立健全地震應急體制機制，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。

    1.2 編制依據(jù)

    《中華人民共和國防震減災法》、《甘肅省防震減災條例》、《甘肅省實施< 中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《國家地震應急預案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于我省境內(nèi)及毗鄰省份發(fā)生地震災害的應對工作。

    1.4 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應，科學應對、依法處置的工作原則。

1.5 地震災害分級

按影響范圍和程度，將地震災害劃分為一般地震災害（Ⅳ級）、較大地震災害（Ⅲ級）、重大地震災害（Ⅱ級）、特別重大地震災害（Ⅰ級）4個等級，具體是：

一般地震災害：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5-4.9級地震時，初判為一般地震災害。

較大地震災害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0-5.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生4.5-4.9級地震時，初判為較大地震災害。

重大地震災害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0-6.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生5.0-5.9級地震時，初判為重大地震災害。

特別重大地震災害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成直接經(jīng)濟損失占我省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震、人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震時，初判為特別重大地震災害。

    2 組織指揮體系

2.1 省抗震救災指揮機構

地震災害發(fā)生后，省防震減災工作領導小組立即轉為省抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災工作。指揮部總指揮由省政府主要領導或分管領導擔任，副總指揮由省政府秘書長或分管副秘書長、省地震局局長、省民政廳廳長及省發(fā)展改革委、省公安廳、蘭州軍區(qū)作戰(zhàn)部、省軍區(qū)司令部、武警甘肅總隊負責同志擔任，成員由省直有關部門、蘭州軍區(qū)作戰(zhàn)部、省軍區(qū)司令部、武警甘肅總隊、中央在甘有關單位負責同志組成（省抗震救災指揮部成員單位及其主要職責見附件1），必要時，根據(jù)工作需要可增加有關部門和單位負責同志參加。

省抗震救災指揮部辦公室設在省地震局，辦公室主任由省地震局局長兼任，承擔省抗震救災指揮部的日常工作。省抗震救災指揮部設搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈和涉外與涉港澳臺事務、地震災情調(diào)查及災害損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組（省抗震救災指揮部各工作組組成及主要職責見附件2）。

2.2 市、縣抗震救災指揮機構

各市州、縣市區(qū)抗震救災指揮機構負責領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。

3 監(jiān)測報告

3.1 地震監(jiān)測預報

    省地震局負責監(jiān)測、收集和管理全省各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。市州、縣市區(qū)地震局或地震工作部門加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省政府根據(jù)預報的震情決策發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

    3.2 震情速報

省內(nèi)城市發(fā)生3.5級以上地震、蘭州市發(fā)生3.0級以上地震、農(nóng)村地區(qū)發(fā)生4.0級以上地震后，省地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，及時報省委、省政府和中國地震局，同時通報省抗震救災指揮部各成員單位。

    3.3 災情報告

    地震災害發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府及時將震情、災情等信息報上級政府，必要時可越級上報。地震災情調(diào)查及災害損失評估組迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報省委、省政府，同時報告中國地震局和民政部，并及時續(xù)報有關情況。重大以上地震災情，省政府及時報告國務院。

發(fā)現(xiàn)有港澳臺人員或外國人傷亡、失蹤或被困的，當?shù)卣坝嘘P部門要迅速核實并報告省政府外事辦、省臺辦、省地震局、省民政廳、省旅游局，接到報告的部門要依據(jù)規(guī)定及時報告省政府和國務院有關部門。

4 應急響應

4.1 響應分級

對應地震災害等級，應急響應由低到高依次為Ⅳ級（一般地震災害）、Ⅲ級（較大地震災害）、Ⅱ級（重大地震災害）、Ⅰ級（特別重大地震災害）四個級別。

4.2 響應程序

4.2.1 Ⅳ級響應

初判為一般地震災害，由省抗震救災指揮部辦公室提出啟動Ⅳ級應急響應和應急措施的建議，由省抗震救災指揮部總指揮決定啟動Ⅳ級應急響應。在省、市級抗震救災指揮部的指導和支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮機構領導、指揮抗震救災工作。

4.2.2 Ⅲ級響應

初判為較大地震災害，由省抗震救災指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級應急響應和應急措施的建議，由省抗震救災指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應。在省抗震救災指揮部的指導和支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮機構領導、指揮抗震救災工作。

4.2.3 Ⅱ級響應

初判為重大地震災害，由省抗震救災指揮部提出啟動Ⅱ級應急響應和應急措施的建議，由省政府決定啟動Ⅱ級應急響應。省抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災工作。

4.2.4 Ⅰ級響應

初判為特別重大地震災害，由省抗震救災指揮部提出啟動Ⅰ級應急響應和應急措施的建議，由省政府決定啟動Ⅰ級應急響應，必要時，省政府直接決定啟動Ⅰ級應急響應。在國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)下，由省抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

    4.3 響應措施

    4.3.1 搜救人員

    立即組織應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊、地震、消防、市政、建筑等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被壓埋人員。

    4.3.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

    迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械和藥品的供應，確保受傷人員得到及時救治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

    及時對災區(qū)飲用水水源進行監(jiān)測消毒，加強食品安全和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報告制度，有針對性地開展預防接種與預防性服藥。

4.3.3 安置受災群眾

    開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備和器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置老、幼、病、殘人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

    做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

    4.3.4 搶修基礎設施

    搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、碼頭等交通運輸設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

    4.3.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

    省地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震臺站、強震臺站和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全省震情形勢進行研判。省氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

    4.3.6 防御次生災害

    加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等次生災害，嚴防造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估，實施應急除險，必要時組織涉險地區(qū)人員轉移。

    加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產(chǎn)重點設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施；做好核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施的事故防范處置工作。

4.3.7 維護社會治安

    嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好社會矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

4.3.8 開展社會動員

事發(fā)地抗震救災指揮機構明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理。及時開通志愿服務聯(lián)系電話，向社會公布志愿服務需求指南，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作，引導志愿者安全有序參與。視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時，組織非災區(qū)政府，通過提供人力、物力、財力、智力等方式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

    4.3.9 加強涉外事務管理

    妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時報告相關情況；協(xié)調(diào)安排國外救援隊在災區(qū)開展救援行動，做好相關保障。

    4.3.10 信息發(fā)布

    各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀，回應社會關切。

    4.3.11 開展災害調(diào)查與評估

    省地震局組織開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查。有關部門要深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

    4.4 省抗震救災指揮部分級響應職責

Ⅳ級響應啟動后，省抗震救災指揮部根據(jù)災區(qū)需求組織協(xié)調(diào)有關成員單位，幫助災區(qū)開展以下工作。

（1）由省民政廳牽頭，組織調(diào)運生活物資、安置受災群眾。

（2）由省地震局牽頭，組織開展地震監(jiān)測、趨勢判定、災害調(diào)查與損失評估等工作。

（3）由省地震局牽頭，聯(lián)系武警甘肅總隊、省公安消防總隊等，視情向災區(qū)派出地震災害緊急救援隊。

Ⅲ級響應啟動后，省抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要或災區(qū)市州政府請求，開展以下工作。

（1）視情派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危化品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊等專業(yè)搶險救援隊伍赴災區(qū)支援搶險救援工作。必要時，協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

（2）組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

（3）指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通運輸?shù)然A設施。

（4）根據(jù)需要向災區(qū)派出地震監(jiān)測和次生災害防范處置、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震災害調(diào)查及災害損失評估等工作組。

（5）視情協(xié)調(diào)非災區(qū)市州政府對災區(qū)進行緊急支援。

（6）提出需要國務院或國務院有關部委協(xié)調(diào)解決的其他事項。

Ⅰ級、Ⅱ級響應啟動后，省抗震救災指揮部各工作組按照職責分工開展工作。省政府領導赴災區(qū)指導抗震救災工作，必要時，成立地震災區(qū)現(xiàn)場指揮機構。

（1）派遣各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊派遣專業(yè)隊伍赴災區(qū)搶險救援。

（2）協(xié)調(diào)、組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備。

（3）組織開展受災群眾轉移和傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

（4）協(xié)調(diào)、組織搶修通信、電力、交通運輸?shù)然A設施，保障災區(qū)通信、電力以及救災人員和物資運輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）組織開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，迅速組織搶險救援。

（6）派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震、強震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（7）協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

（8）視情組織有關部門和單位、非災區(qū)市州政府以及企事業(yè)單位等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

（9）視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨?。▍^(qū)、市）和干線交通運輸管制等特別管制措施。

（10）組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導輿論。

（11）向國務院抗震救災指揮機構報告災情及搶險救災工作情況，研究提出需國家支援的事項。

4.5 響應結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置人員工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通運輸、電力、通信和供水設施等基本搶修搶通，災區(qū)生活秩序基本恢復后，由應急響應啟動機關決定終止應急響應。

    5 保障措施

5.1 先期保障

重大和特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)省地震局的震情通報，有關部門立即做好先期保障工作。

（1）民航甘肅監(jiān)管局、省軍區(qū)等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察；省測繪地理信息局負責災區(qū)航空影像資料獲取。

（2）民航甘肅監(jiān)管局、省軍區(qū)采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

（3）省通信管理局按照通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受損的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

5.2 隊伍保障

    各級政府、省政府有關部門、軍隊、武警部隊、消防部隊等要加強地震災害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，組織開展協(xié)同演練，不斷提高應急能力；城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組建搶險搶修隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立基層地震搶險救災隊伍；各地、各有關部門要積極發(fā)展地震應急救援志愿者隊伍；地震工作主管部門要加強地震應急專家隊伍建設，為地震災害應急提供技術支撐。

    5.3 指揮平臺保障

    各級地震工作主管部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤和地震趨勢判斷的快速反饋，為各級政府在抗震救災中合理調(diào)度、科學決策和準確指揮提供保障。

    5.4 物資與資金保障

    縣級以上政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

    縣級以上政府要在本級財政預算和物資儲備中安排防震減災專項資金和物資，保障抗震救災工作所需經(jīng)費。

    5.5 避難場所保障

    縣級以上政府及其有關部門利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通運輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設施設備。

    在學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

    5.6 基礎設施保障

    省通信管理局建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

    省廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善省級應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的相關信息。

    省發(fā)展改革委和甘肅電監(jiān)辦指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震救援現(xiàn)場供電需求和災區(qū)電力供應。

省公安廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、民航甘肅監(jiān)管局等加強公路、鐵路、航空緊急運輸保障的統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立應急救援“綠色通道”機制。

6 恢復重建

    6.1 恢復重建規(guī)劃

    特別重大地震災害發(fā)生后，省政府按照國務院決策部署，組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，省政府組織有關部門和災區(qū)政府共同編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

    6.2 恢復重建實施

災區(qū)各級政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施災區(qū)災后恢復重建。

7 其他地震事件應急

    7.1 強有感地震事件應急

當大中城市、大型水庫、核設施、航天基地等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響時，省地震局收集震情與社情，提出震情趨勢判斷，及時報告省政府。省政府督導有關部門和縣級以上政府做好新聞及信息發(fā)布、宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

    7.2 地震傳言事件應急

    當大中城市或人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，省地震局及時將有關情況報省委、省政府，視情派出專家分析傳言起因，協(xié)助當?shù)卣ぷ鳌Ｓ嘘P市州政府督導傳言發(fā)生地政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，采取措施平息地震傳言，并將應急情況及時報省委、省政府。

    7.3 鄰省地震災害事件應急

    地震發(fā)生在鄰省，但對我省造成震災損失或嚴重社會影響時，省地震局根據(jù)震級大小、災情嚴重程度，向省政府或受影響的市州政府提出啟動相應級別應急響應的建議。有關部門和單位按照響應級別開展應急工作。

7.4 周邊國家地震災害事件應急

    當毗鄰國家發(fā)生地震災害事件造成我省境內(nèi)災害時，參照我省地震災害事件應急響應相應級別實施應急。當毗鄰國家發(fā)生地震災害事件造成大量邊民進入我省境內(nèi)時，省政府外事辦、省地震局等部門和有關市州要及時將有關情況報省委、省政府，省政府迅速將有關情況上報國務院，并按相關預案妥善處置。

    8 附則

    8.1 獎懲

    按照國家有關規(guī)定，對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)《甘肅省防災減災責任追究暫行辦法》（省政府令第91號）追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

    8.2 預案管理

市州、縣市區(qū)政府參照本預案，制定由同級政府批準的本地區(qū)地震應急預案，并報上級政府地震工作主管部門備案。各級政府有關部門結合本部門職責制定地震應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電設施、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定地震應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

    鼓勵村委會、社區(qū)居委會就搶救壓埋人員、緊急醫(yī)療救護、臨時安置受災群眾、報送災情信息等制定地震應急方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。

    8.3 以上、以下的含義

    本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

    8.4 預案解釋

    本預案由省地震局負責解釋。

    8.5 預案實施時間

    本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.省抗震救災指揮部成員單位及其主要職責

2.省抗震救災指揮部工作組組成及其主要職責

附件1

省抗震救災指揮部成員單位及其主要職責

省地震局：負責會同有關部門收集和匯總震情、災情等信息，對地震災情進行快速評估；負責開展地震監(jiān)測和地震趨勢判定；負責組織派遣省地震災害緊急救援隊和市縣地震災害緊急救援隊；協(xié)助有關部門對地震次生災害進行緊急處置和防范；負責會同有關部門組織開展地震災害調(diào)查與損失評估并對評估結果組織評審；負責會同有關部門接受、安排國內(nèi)外派遣的緊急救援隊伍；協(xié)助中國地震局協(xié)調(diào)國內(nèi)外救援隊伍的現(xiàn)場救援行動；協(xié)助有關部門處理抗震救災涉外事務；負責配合有關部門發(fā)布抗震救災信息；負責組織開展震后科學考察、應急響應實施情況和社會影響調(diào)查；參與震后危險房屋鑒定等工作；核報地震系統(tǒng)災害損失情況。

省委宣傳部：負責部署和組織地震應急期間新聞報道和宣傳工作，并督促落實。

省發(fā)展改革委：負責協(xié)調(diào)國家在甘肅儲備物資的應急調(diào)度工作；配合對成品油、天然氣、煤炭、電力等能源進行調(diào)節(jié)，保障災區(qū)的能源需求；負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，采取措施維護災區(qū)市場物價秩序；負責組織編制災后重建規(guī)劃。

省教育廳：負責指導災區(qū)教育行政部門組織在校師生的搶救和臨時安置；核報教育系統(tǒng)地震災害損失情況；負責做好災后學校復學等教學組織工作，協(xié)調(diào)有關部門和災區(qū)共同做好災后學校重建規(guī)劃和校舍恢復重建工作；負責對學生進行防震減災應急知識的宣傳教育及培訓演練。

省科技廳：負責協(xié)調(diào)有關企事業(yè)單位、大專院校及科研院所積極為抗震救災及災后重建提供防震減災科技支撐；參與地震災害調(diào)查與損失評估工作；開展防震救災科學研究和技術開發(fā)，加強防震減災科技創(chuàng)新體系建設，積極推進防震減災科技成果的集成轉化與應用示范。

省工信委：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接，指導企業(yè)做好民爆物品的管理或轉移；負責保障災后相關無線電通信業(yè)務頻率的正常使用；核報企業(yè)災害損失情況。

    省公安廳：負責調(diào)集公安消防應急救援隊伍開展搶救人員生命、撲救火災、處置?；沸孤┦鹿?、災區(qū)防火等應急救援工作；維護災區(qū)社會治安秩序，協(xié)助組織受災群眾緊急疏散工作；維護災區(qū)交通秩序。

    省民政廳：負責組織、協(xié)調(diào)開展救災應急救助工作；核查報告災情；指導、協(xié)助地方政府轉移安置受災群眾；申請、分配、管理自然災害救助補助資金和生活類救助物資；指導做好災后過渡期受災群眾生活救助；組織指導救災捐贈；組織開展災情會商、評估。

    省司法廳：協(xié)助災區(qū)做好社會矛盾糾紛化解、法律服務和法律宣傳工作，維護社會穩(wěn)定。

    省財政廳：負責安排省級地震災害救助資金；向中央財政申請地震災害生活補助及災后重建補助等專項資金，按規(guī)定管理分配并及時撥付資金，對救災資金及物資管理使用情況進行監(jiān)督檢查；參與地震災害調(diào)查與損失評估工作。

    省國土資源廳：負責向省抗震救災指揮部及其辦公室提供災區(qū)地質(zhì)災害隱患點分布資料和快速判定分析結果；對地震可能引發(fā)的次生地質(zhì)災害進行動態(tài)監(jiān)測，及時向上級部門和涉災單位報送監(jiān)測信息；組織開展地質(zhì)災害應急調(diào)查，分析論證地質(zhì)災害成因，預測災害發(fā)展趨勢、影響范圍，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災及善后處理工作，負責地質(zhì)災害應急治理。

    省環(huán)保廳：負責向省抗震救災指揮部及其辦公室提供災區(qū)重大污染源分布情況，快速判定污染危害影響情況；負責對災區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，提出減輕或消除環(huán)境污染危害的建議；組織開展地震災害應急救援過程中涉及環(huán)境保護的應急監(jiān)測和環(huán)境安全隱患排查工作。

    省建設廳：組織開展災區(qū)房屋建筑地震安全鑒定工作；協(xié)助有關部門對地震次生災害進行緊急處置和防范；協(xié)助有關部門對地質(zhì)災害險情進行動態(tài)監(jiān)控和緊急處置；負責災后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設計建設管理的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；參與地震災害調(diào)查與損失評估工作。

    省交通運輸廳：負責組織對被毀公路和有關設施的搶險搶修，確保抗震救災人員、物資運輸?shù)臅惩ǎ唤M織協(xié)調(diào)轉移受災群眾所需的交通運輸工具；協(xié)助對公路地質(zhì)災害險情進行動態(tài)監(jiān)控和緊急處置；核報公路地震災害損失情況。

    省水利廳：負責組織、協(xié)調(diào)、指導水利工程搶險、河道疏浚、次生洪水災害應急處置和災后水利設施的修復工作；檢查、監(jiān)測災區(qū)農(nóng)村飲用水源，組織、指導災區(qū)應急供水工作；核報水利系統(tǒng)地震災情損失情況。

    省農(nóng)牧廳：負責組織指導、搶修災區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，聯(lián)合有關部門做好動物疫病防治、死亡動物無害化處理和消毒滅源等工作；核報農(nóng)業(yè)系統(tǒng)地震災害損失情況。

    省商務廳：協(xié)助相關部門組織協(xié)調(diào)部分生活必需品的應急供應；協(xié)助有關部門處理抗震救災涉外與涉港澳臺事務；核報商業(yè)系統(tǒng)地震災害損失情況。

省衛(wèi)生廳：負責組織實施災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災受傷人員救治、食品安全和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測、心理疏導干預和疫病隔離封鎖等工作；組織調(diào)度監(jiān)管醫(yī)療器械和藥品；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的報告；做好災區(qū)健康教育及各類人員的醫(yī)療服務與心理援助；核報醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)地震災害損失情況。

省政府外事辦：負責和有關部門做好抗震救災涉外、涉港澳事務；會同有關部門接受、安排國際緊急救援隊伍和救援物資；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災區(qū)的采訪管理和服務工作。

省政府國資委：組織、指導省屬監(jiān)管企業(yè)做好抗震救災和重建所需物資的生產(chǎn)、供應工作；核報省屬監(jiān)管企業(yè)的地震災害損失情況。

省質(zhì)監(jiān)局：負責對災區(qū)食品、飲用水進行檢驗、檢測，協(xié)助有關部門確保災區(qū)食品、飲用水的安全。

省廣電局：負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視發(fā)布地震信息，宣傳報道搶險救災工作以及開展防震減災主題宣傳活動；核報廣電系統(tǒng)地震災害損失情況。

    省安監(jiān)局：負責對可能影響安全生產(chǎn)的地震災害進行預警，嚴防因地震災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；督促指導各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好災區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

    省統(tǒng)計局：負責向省抗震救災指揮部及其辦公室提供災區(qū)基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為抗震救災決策和地震災害損失評估等提供依據(jù)。

省旅游局：負責發(fā)布針對赴災區(qū)和途經(jīng)災區(qū)旅游的預警信息；配合當?shù)卣途皡^(qū)主管部門做好旅游景區(qū)和游客的地震救援處置工作，參與協(xié)調(diào)處理災區(qū)境外旅游團隊人員的安置工作。

省糧食局：負責做好災區(qū)糧食應急供應工作，重點做好糧源組織和調(diào)運、企業(yè)糧油加工和銷售等工作，保障災區(qū)糧食供應。

省臺辦：會同有關部門做好抗震救災涉臺事務；會同有關部門接受臺灣緊急救援隊伍和救援物資；穩(wěn)妥做好臺灣記者到災區(qū)的采訪管理和服務工作。

省政府新聞辦：負責組織抗震救災新聞發(fā)布會，管理媒體抗震救災新聞報道和境外媒體新聞采訪事宜；協(xié)助有關部門處理抗震救災涉外、涉港澳臺事務。

省測繪地理信息局：負責利用已有航空遙感和衛(wèi)星遙感等資料，制作災區(qū)影像地圖，及時向省抗震救災指揮部及其辦公室提供；根據(jù)救災需求，在有關部門配合下，利用已有基礎測繪成果制作專題地圖，提供專題數(shù)據(jù)。

團省委：負責統(tǒng)一接收志愿者報名，做好志愿者派遣和相關服務工作，向社會公布災區(qū)志愿服務需求指南，引導組織志愿者安全有序參與救災行動。

省紅十字會：參與災區(qū)救災救助，開展救災捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作。

    蘭州軍區(qū)作戰(zhàn)部：負責協(xié)調(diào)組織蘭州軍區(qū)部隊參加抗震救災工作。

省軍區(qū)司令部：負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)軍隊和民兵預備役部隊參加抗震救災搶險救援工作。

武警甘肅總隊：調(diào)集省地震災害緊急救援隊參加抗震救災搶險救援工作；負責領導機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒；協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護道路交通運輸秩序。

省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)搶修恢復通信基礎設施，做好應急通信保障；核報通信行業(yè)地震災害損失情況。

    中科院蘭州分院：組織開展防震減災相關科學研究，為災后重建工作提供科學依據(jù)。

省氣象局：負責開展災區(qū)氣象監(jiān)測服務；及時發(fā)布災區(qū)災害性天氣預報預警，根據(jù)已發(fā)生或有可能發(fā)生的氣象災害提出應急處置建議；視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)；核報氣象部門地震災害損失情況。

甘肅儲備物資管理局：負責救災儲備物資的調(diào)用工作。

蘭州鐵路局：負責組織搶修被毀壞鐵路和有關設施；協(xié)調(diào)組織應急救援人員、物資的優(yōu)先運輸和傷員、受災群眾的轉移運輸；核報鐵路系統(tǒng)地震災害損失情況。

省公安消防總隊：按照省抗震救災指揮部的要求積極參加抗震救災搶險救援工作；負責做好滅火、?；沸孤┑却紊鸀暮Ψ婪短幹霉ぷ?。

    甘肅電監(jiān)辦：負責指導恢復被破壞的電力設施，組織提供重要用戶、救災場所及居民安置點臨時電源，監(jiān)督災區(qū)電力供應；開展災區(qū)電力安全生產(chǎn)隱患排查；核報電力系統(tǒng)地震災害損失情況。

    民航甘肅監(jiān)管局：協(xié)調(diào)有關民用航空企業(yè)開展災情航空調(diào)查；負責協(xié)調(diào)對被毀壞的空港和有關設施的搶險搶修，協(xié)調(diào)組織應急救援人員、物資的優(yōu)先空運和傷員轉移。

    保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局：負責依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的監(jiān)管工作。

    中石化甘肅石油分公司：負責搶險搶修被毀壞本公司管理的油氣管線和有關設施；協(xié)助有關部門組織對地震次生災害進行緊急處置和防范；負責核報本公司管理的石油化工企業(yè)地震災害損失情況。

    中石油甘肅銷售分公司：負責搶險搶修被毀壞本公司管理的油氣管線和有關設施；協(xié)助有關部門組織對地震次生災害進行緊急處置和防范；負責核報本公司管理的石油化工企業(yè)地震災害損失情況。

附件2

省抗震救災指揮部工作組組成及其主要職責

省抗震救災指揮部設立相應的工作組，各工作組組成及職責分工如下：

1.搶險救援組。由省地震局牽頭，省公安廳、省安監(jiān)局、省氣象局、蘭州軍區(qū)作戰(zhàn)部、省軍區(qū)司令部、武警甘肅總隊、省公安消防總隊、民航甘肅監(jiān)管局等參加。

主要職責：制訂實施搶險救災力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；組織救援人員和物資的空運、空投工作；清理災區(qū)現(xiàn)場。

2.群眾生活保障組。由省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省政府國資委、團省委、省糧食局、甘肅儲備物資管理局、省氣象局、省紅十字會等參加。

主要職責：制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施，組織調(diào)集、轉運災區(qū)生活必需品等抗震救災物資，指導有關地區(qū)做好受災群眾的緊急轉移和安置工作，保障災區(qū)群眾基本生活和市場供應。組織和統(tǒng)籌安排非政府組織和志愿者隊伍參與受災群眾救助和幫扶等工作。

3.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省水利廳、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、團省委、省軍區(qū)司令部、武警甘肅總隊、省紅十字會等參加。

主要職責：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉移；檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助。制定實施災后動物防疫方案，根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應重大動物疫病和人畜共患病防控。

4.基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省水利廳、省廣電局、省通信管理局、省安監(jiān)局、蘭州鐵路局、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局、甘肅電監(jiān)辦、中石化甘肅石油分公司、中石油甘肅銷售分公司等參加。

主要職責：組織搶修維護鐵路、公路、碼頭等交通運輸設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施；組織生產(chǎn)、調(diào)運搶險救援產(chǎn)品，調(diào)運生產(chǎn)物資和裝備，保障災區(qū)搶險應急物資供應；協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要；對受災的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實，指導制訂科學恢復生產(chǎn)方案，安排落實有關扶持資金和物資。

5.地震監(jiān)測和次生災害防范處置組。由省地震局、省國土資源廳、省水利廳牽頭，省民政廳、省工信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省廣電局、省安監(jiān)局、中科院蘭州分院、省氣象局、省測繪地理信息局、民航甘肅監(jiān)管局等參加。

主要職責：密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時組織撲救火災，處置危化品泄漏事故，做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、防范工作；對重大地質(zhì)災害和洪水災害隱患進行監(jiān)測預警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰壩、地面塌陷等險情，及時組織疏散群眾；加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學品等污染物防控，保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全。對易于發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障核設施等關鍵設施運行安全；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

6.社會治安組。由省公安廳牽頭，省司法廳、省交通運輸廳、武警甘肅總隊等參加。

主要職責：組織災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資，以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財，借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，切實維護社會穩(wěn)定。

7.救災捐贈與涉外、涉港澳臺事務組。由省民政廳牽頭，省政府外事辦、省臺辦、省商務廳、省地震局、民航甘肅監(jiān)管局、省旅游局、省紅十字會等參加。

主要職責：接受和安排國內(nèi)外捐贈，協(xié)調(diào)國內(nèi)外專業(yè)救援隊現(xiàn)場救援行動，處理其他涉外事務和涉港澳臺事務。

8.地震災情調(diào)查及災害損失評估組。由省地震局和省民政廳牽頭，省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省科技廳、省統(tǒng)計局、省測繪地理信息局、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局等參加。

主要職責：開展地震烈度、發(fā)震構造、災區(qū)范圍、建（構）筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等調(diào)查，對地震災害損失進行評估；組織召開地震災害損失評定會議，向省政府提交評估報告；組織開展災區(qū)房屋安全性鑒定工作；指導災區(qū)做好保險理賠和給付。

9.信息發(fā)布及宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭，省政府新聞辦、省廣電局、省地震局、省民政廳、省政府外事辦、省臺辦、省通信管理局等參加。

主要職責：組織震情災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情；指導做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論；按規(guī)定組織安排境外、港澳臺新聞媒體進行采訪報道，做好現(xiàn)場服務與管理工作。