誡勉談話作為彰顯組織嚴(yán)管厚愛的一項(xiàng)重要的黨內(nèi)談話方式,既強(qiáng)調(diào)“誡”的嚴(yán)肅,注重警示作用,又強(qiáng)調(diào)“勉”的關(guān)懷,注重激勵(lì)作用,體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段,也是用好第一種形態(tài)的重要抓手。
黨的十九大以來,各級黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任,對違紀(jì)行為輕微或有苗頭性、傾向性問題的黨員干部進(jìn)行誡勉談話,起到了良好的臨界預(yù)警作用,保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是,一些地方在實(shí)踐操作中也存在一些問題,如適用規(guī)定不明確,“誡”的尺度不精準(zhǔn);程序不規(guī)范,“勉”的溫度不暖心等,在一定程度上影響了誡勉談話的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
如何準(zhǔn)確把握誡勉談話的尺度和溫度,使其真正觸及談話對象的靈魂,達(dá)到抓早抓小、治病于初萌的目的,在做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中更好地發(fā)揮利器作用?近期,本刊記者采訪有關(guān)部門專業(yè)人士,深入部分省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街),對話多位黨委、紀(jì)委、黨的工作部門的談話主體及談話對象,解讀政策規(guī)定、剖析問題原因、反映地方探索。
【系列調(diào)查 1】誡勉談話不該只是一道程序
說起自己半年前因失職失責(zé)被誡勉談話時(shí)的場景,張平的印象已經(jīng)有些模糊了。他只記得自己大老遠(yuǎn)趕到談話點(diǎn),工作人員告知他誡勉決定并簡單指出他的問題后,幾分鐘的“談話”就結(jié)束了。組織為什么最終給了自己誡勉談話處置,張平至今也不是很明白。在他看來,這個(gè)誡勉談話更像是一道告知結(jié)果的程序。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),類似做法在各地并不鮮見。有的地方誡勉談話甚至省去了談話環(huán)節(jié),直接以書面形式完成通知、填表、報(bào)告等整個(gè)流程。至于前述事情中為什么省略談話環(huán)節(jié),該地紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室一名同志說,之前調(diào)查核實(shí)時(shí)已經(jīng)談了很多次,談話對象也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,因此誡勉談話時(shí)就沒必要再談了。
那么,究竟什么是誡勉談話?
誡勉談話是針對黨員干部苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)行為所作的一種處置方式,它既要有“誡”的嚴(yán)肅,發(fā)揮“棒喝”的警醒告誡作用,也要有“勉”的溫度,體現(xiàn)組織教育挽救的關(guān)懷,是懲前毖后、治病救人方針的重要體現(xiàn)??梢哉f,誡勉談話是斬?cái)嗥萍o(jì)甚至破法通道的重要關(guān)口,發(fā)揮著臨界預(yù)警作用,決不該只是一道程序。
早在2005年,中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》,黨的十八大后相繼印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)都對誡勉談話作出了明確規(guī)定。
隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),誡勉談話逐漸成為各級黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段,這從一些地方近年來誡勉談話人數(shù)的持續(xù)增長可見一斑。以四川省達(dá)州市為例,該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2006至2015年10年間共誡勉談話106人,2016年誡勉談話52人,2017年238人,2018年575人。
但應(yīng)該看到,由于對誡勉談話的認(rèn)識(shí)存在偏差,一些地方在實(shí)際操作中還存在一些問題。比如,有的把誡勉談話當(dāng)成了“拉家?!?,導(dǎo)致同一類問題在談話對象身上反復(fù)出現(xiàn);有的把誡勉談話當(dāng)作替代黨紀(jì)處分或組織處理的一種方式,定性量紀(jì)缺乏規(guī)范性;有的將誡勉談話作為推動(dòng)工作的手段,對遲到早退以及上班時(shí)間網(wǎng)購、吃飯等問題使用誡勉談話。凡此種種,都在一定程度上影響了誡勉談話的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
“誡勉談話是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事情,它雖然不同于黨紀(jì)處分,但也不同于一般的談心談話?!痹谒拇ㄊ∵_(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任熊隆東看來,誡勉談話是一種“個(gè)性化教育”的思想政治工作,既要講規(guī)范,更要講政治。
為了防止誡勉談話走過場,一些地方通過出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定,從誰來談、談什么、怎么談等方面對這項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范。
在談話主體的確定上,大多根據(jù)干部管理權(quán)限,由誡勉談話對象的職務(wù)層次和具體崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜?。如陜西省西安市紀(jì)委2016年出臺(tái)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法,針對黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人、黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、其他黨員干部3類對象,分別明確了誡勉談話的主體。其中,對黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話,一般由上一級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人作為談話人,也可由上一級紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、組織人事部門主要負(fù)責(zé)人來談,以此體現(xiàn)誡勉談話的權(quán)威性。
在談話內(nèi)容上,陜西省渭南市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定,誡勉談話要一針見血指出談話對象的問題,告知其違反了哪些紀(jì)律規(guī)定,對問題造成的后果和危害進(jìn)行分析,讓談話對象認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,并明確提出整改要求,體現(xiàn)“誡”的力度。同時(shí),把握談話對象的情緒,做好心理疏導(dǎo),鼓勵(lì)其放下包袱、輕裝前行,在今后的工作中努力進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為,彰顯“勉”的溫度。
“什么情形適用誡勉談話,需要全面分析、綜合考量?!彼拇ㄊ〕啥际屑o(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部呂卓介紹,今年初,他們經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn),一名分管副局長對下屬違反“三重一大”決策制度等問題監(jiān)管不力,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)原因、危害影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)等因素,認(rèn)為該副局長的行為屬于輕微違紀(jì)問題,可以免予紀(jì)律處分,就對其進(jìn)行了誡勉談話。
綜合考量,是多地嚴(yán)格誡勉談話適用標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法。比如,安徽省重點(diǎn)從突出“關(guān)鍵少數(shù)”、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掌握數(shù)額情節(jié)、區(qū)分態(tài)度表現(xiàn)、體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、注重處理效果等6個(gè)方面考慮誡勉談話政策把握尺度;甘肅省要求堅(jiān)持實(shí)事求是,綜合分析研判,既不降低標(biāo)準(zhǔn)寬松處置,也不隨意拔高處理檔次。
為防止自由裁量權(quán)過大,一些地方從程序上對誡勉談話的規(guī)范性進(jìn)行保障。天津市紀(jì)委監(jiān)委要求嚴(yán)格審批權(quán)限和集體討論,需要進(jìn)行誡勉的,由承辦部門提出具體意見,層報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,提交監(jiān)督檢查審查調(diào)查專題會(huì)議研究決定;誡勉對象為市管各部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人的,還應(yīng)報(bào)市委書記批準(zhǔn)。湖北省武漢市新洲區(qū)在紀(jì)委常委會(huì)研究之前,采取“雙審雙簽”,由案管部門、審理部門分別審核、出具意見、簽字背書,凸顯誡勉談話的嚴(yán)肅性和約束性。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),各地使用誡勉談話措施最為集中的,是不擔(dān)當(dāng)、不作為和“四風(fēng)”問題,特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為,使之成為許多地方開展政治監(jiān)督、推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)的有力抓手。比如,2018年以來,四川省達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展誡勉談話776人次,其中針對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問題136人次,環(huán)保領(lǐng)域問題78人次,針對侵害群眾利益問題500余人次,形式主義、官僚主義問題19人次。
地方的這些探索,對于找準(zhǔn)誡勉談話定位、保證談話質(zhì)效起到了一定作用。然而,不少同志坦言,由于制度不夠明確具體,領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)水平、能力素質(zhì)參差不齊等原因,誡勉談話認(rèn)定不嚴(yán)格、操作不規(guī)范問題仍然存在,特別是在基層,隨意性比較強(qiáng)。
鑒于此,接受采訪的地方、部門同志建議,應(yīng)進(jìn)一步完善誡勉談話相關(guān)制度規(guī)定,細(xì)化適用情形、操作流程,必要時(shí)可提供具有借鑒性的典型案例,為精準(zhǔn)運(yùn)用誡勉談話措施、規(guī)范開展誡勉談話工作提供具體可行的制度和實(shí)踐依據(jù)。
【系列調(diào)查2】誡勉之要在于觸及靈魂
一次沒有談通談透的誡勉談話會(huì)帶來什么后果?作為鎮(zhèn)黨委書記的張?jiān)扑闶恰邦I(lǐng)會(huì)”了。
2018年初,巡察發(fā)現(xiàn),張?jiān)扑阪?zhèn)有8個(gè)村違規(guī)向企業(yè)收取協(xié)調(diào)費(fèi)。問題查實(shí)后,5名村支書受到黨內(nèi)警告處分,十幾名鎮(zhèn)村干部被誡勉談話。當(dāng)?shù)丶o(jì)委隨后對這起問題進(jìn)行通報(bào)曝光,這一曝光不要緊,問題來了。
由于收取協(xié)調(diào)費(fèi)在當(dāng)?shù)貙儆跉v史遺留問題,一名村干部因此對組織的誡勉談話處置口服心不服。本以為談完話就算了結(jié),沒想到還被點(diǎn)名道姓曝光,讓他感到“出丑丟臉”,于是便把心里的不滿發(fā)泄了出來?!罢益?zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委鬧,還到區(qū)里鬧訪”,談起這件事,張?jiān)迫砸荒槦o奈。經(jīng)鎮(zhèn)里反復(fù)做思想工作,最終才讓這名干部息訪。
采訪中,多位地方同志反映,像這名村干部這樣在誡勉談話后不領(lǐng)情、不認(rèn)可,口服心不服的現(xiàn)象并不少見。從記者采訪情況來看,之所以存在這種現(xiàn)象,大致有以下幾個(gè)原因。
一是混淆概念。有干部把誡勉談話當(dāng)作提醒談話、批評教育或其他一般性談話,導(dǎo)致誡、勉雙失或偏廢其一。談起來要么“誡”不夠,成了“拉家常”,沒有起到警醒作用;要么“勉”不足,居高臨下、盛氣凌人,甚至隨意指斥、粗魯訓(xùn)話,讓誡勉對象感受不到組織的關(guān)懷和幫助,沒有起到教育挽救作用。
二是針對性差。有的地方由于前期工作準(zhǔn)備不足,導(dǎo)致問題剖析不深,整改要求不明,多浮于表面“為談而談”。有干部開展誡勉談話不注重靈活運(yùn)用方式方法,談起來簡單草率,看似該談的都談了,實(shí)際上卻流于形式。
三是偏離目的。有的干部談話時(shí),要么告知誡勉對象原本要立案給予處分,但最后給予誡勉談話,算是“從輕發(fā)落”,以換取對象見好就收;要么威脅誡勉對象若不認(rèn)錯(cuò)就上處分、重處理,讓對象畏難而退,使得以教育、挽救為目的的誡勉談話違背了本意。
誡勉談話是做人的工作,是嚴(yán)肅的思想政治工作,必須既強(qiáng)調(diào)“誡”的嚴(yán)肅,注重警示作用,又強(qiáng)調(diào)“勉”的關(guān)懷,注重激勵(lì)作用。誡勉之要在于觸及靈魂。只有誡、勉雙施,使誡勉對象思想有震動(dòng)、靈魂受觸動(dòng),才能真正認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)。
如何使誡勉談話更具針對性和實(shí)效性,成為“個(gè)性化教育”的思想政治工作?許多地方同志認(rèn)為應(yīng)該注重在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)下功夫、求實(shí)效。
做好充分準(zhǔn)備。從黑龍江、天津、山東、廣東、甘肅等地做法看,主要包括詳細(xì)摸底談話對象個(gè)人情況、全面熟悉案情、按照“一人一策”制定談話方案。浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委針對15種需要進(jìn)行誡勉談話的情形進(jìn)行細(xì)分,從誡勉對象的特點(diǎn)分析,重點(diǎn)了解其成為誡勉對象的原因,從思想、工作、作風(fēng)、知識(shí)、能力、成長經(jīng)歷等方面深入分析其違紀(jì)的根源和性質(zhì),確保談話見人見事見思想。
明確談話方向。誡勉,誡字在前。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室干部何忠輝對此的理解是,點(diǎn)透說清問題,讓誡勉對象認(rèn)錯(cuò),是誡勉談話的必談內(nèi)容和首要目標(biāo),也是其嚴(yán)肅性所在。不談問題,不圍繞問題點(diǎn)明性質(zhì)、分析原因、指出危害、要求整改,談話就容易談空。記者在采訪中就遇到了這樣的情況:一位干部在接受談話時(shí),談話人從全面從嚴(yán)治黨到黨風(fēng)廉政建設(shè),從他的工作經(jīng)歷到日常表現(xiàn),前前后后談了近兩個(gè)小時(shí),才讓這名干部弄清楚自己為什么被叫來談話。
注重談話技術(shù)。在誡勉談話中,對力度、節(jié)奏、策略和方法的把握和使用,一定程度上會(huì)對整個(gè)談話的走向、實(shí)效產(chǎn)生直接影響,必須因人因時(shí)施策,講究方式方法。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組在談話中就著眼“聽”,耐心傾聽誡勉對象陳述,從解釋說明的語氣、神態(tài)中捕捉有價(jià)值的信息,發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、指出危害。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委在談話中著眼“問”,通過適當(dāng)方式引導(dǎo)誡勉對象傾吐心聲,了解其思想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)困難,適時(shí)調(diào)整談話策略,實(shí)現(xiàn)在互動(dòng)中問題越說越清、道理越辯越明、困惑越談越少。
改善談話環(huán)境。過去一些誡勉談話由于氛圍比較嚴(yán)肅壓抑,給一些談話對象帶來心理負(fù)擔(dān)。針對這個(gè)問題,陜西省改建使用了597間“同志式”談話室?!巴臼健闭勗捠覒覓禳h旗、入黨誓詞,桌上擺放黨章黨規(guī),營造出平等、溫馨、莊重的儀式感。談話人對談話對象均以“同志”相稱,以誠懇態(tài)度、平和語氣、人文關(guān)懷進(jìn)行貼心、交心、暖心的“走心”式交談,以情感人、以理服人、以紀(jì)律人,讓談話對象真正感受到組織教育挽救、關(guān)心愛護(hù)的良苦用心。
對于這些“實(shí)招”,陜西省西安市市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長陳吉利深有體會(huì)。
在一次對下屬進(jìn)行誡勉談話前,他認(rèn)真研究了這名同志的人事檔案,并找到其分管領(lǐng)導(dǎo)和同事全面了解情況,對這名同志的成長背景、工作經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等做到了心中有數(shù)。談話中,陳吉利從這名同志的崗位職責(zé)談起,跟他一起分析問題原因,講清利害關(guān)系,還注意給他做好心理疏導(dǎo),幫助他放下包袱、輕裝前進(jìn)。沒有領(lǐng)導(dǎo)式訓(xùn)話,而是同志式交心,不是機(jī)械式的循規(guī)蹈矩,而是引導(dǎo)式的啟發(fā)交流,在抽絲剝繭、步步深入的談話中,這名同志逐漸認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,改變了一開始“不服”“委屈”的態(tài)度,向組織真誠認(rèn)錯(cuò)。
不過,包括陳吉利在內(nèi)的不少地方干部都認(rèn)為,誡勉談話能否談通談透,說到底還是要查清事實(shí),這既包括查清誡勉對象的錯(cuò)誤事實(shí),也包括掌握誡勉對象的一貫表現(xiàn)、社會(huì)風(fēng)評和其所在單位整體政治生態(tài)等情況,只有這樣才能使談話言之有理、有物、有據(jù)、有度,讓誡勉對象心服口服。
“從實(shí)踐看,適用誡勉談話,一般都是誡勉對象有錯(cuò)在先,必須做好前期調(diào)查,找準(zhǔn)這個(gè)錯(cuò),開展談話才能硬氣,心里才會(huì)有底氣。”在四川省達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任董之平看來,這考驗(yàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力水平。
【系列調(diào)查3】誡勉談話主責(zé)在黨委
“我認(rèn)為誡勉談話這項(xiàng)工作不該我來管?!辈稍L中,一位縣級政府部門負(fù)責(zé)人陳新十分肯定地說。在他看來,誡勉談話是一種處理處分人的方式,理所應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委來談。
陳新的想法是對現(xiàn)實(shí)工作的一種反映。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),目前許多地方誡勉談話的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),黨委(黨組)談的較少,有的甚至為零。一些地方出臺(tái)的誡勉談話工作辦法,也只在制度設(shè)計(jì)上明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為談話主體的相關(guān)要求,沒有對黨委(黨組)負(fù)責(zé)人作為談話人作出規(guī)定。
誡勉談話的主體責(zé)任究竟是誰的?
“發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的,上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話”,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第三章“黨委(黨組)的監(jiān)督”中有明確規(guī)定。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,黨委負(fù)主責(zé),誡勉談話作為第一種形態(tài)的重要方式,其主體責(zé)任也應(yīng)該在黨委。但為什么實(shí)際工作中,黨委(黨組)開展誡勉談話的數(shù)量遠(yuǎn)少于紀(jì)委(紀(jì)檢組)呢?
不敢談、不愿談、不會(huì)談,是問題的癥結(jié)所在。實(shí)踐中,有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以“一個(gè)鍋里吃飯”為由,怕得罪人,該誡勉談話的卻以批評教育代替;有的認(rèn)為開展誡勉談話只是一種原則性要求,沒有考核壓力,就當(dāng)起了“甩手掌柜”;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知怎么談,于是遇到類似問題就推給紀(jì)委。
除了黨委(黨組)方面的原因,紀(jì)委(紀(jì)檢組)也有一些考慮。一位市級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室主任談到,不由黨委(黨組)實(shí)施誡勉談話,是為了工作的連續(xù)性和實(shí)效性,“紀(jì)委經(jīng)過前期調(diào)查,比較了解情況,轉(zhuǎn)交給黨委(黨組)去談,不僅程序復(fù)雜,還要讓黨委(黨組)負(fù)責(zé)人熟悉情況,增加了時(shí)間成本”。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)委是開展誡勉談話的主體之一。但專責(zé)不能代替主責(zé),黨委(黨組)落實(shí)誡勉談話主體責(zé)任不到位,成為當(dāng)前普遍存在的問題。
破解這一難題,一些地方和部門已經(jīng)邁出了探索的步伐。
堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步明確誡勉談話實(shí)施主體,規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察組可以商請總署黨委書記、黨委委員,或者委托誡勉對象所在部門單位黨組織主要負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話。在內(nèi)蒙古自治區(qū),根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議,一些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為主談人,對落實(shí)中央扶貧專項(xiàng)巡視、環(huán)保督察、掃黑除惡等工作不力的地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。
針對有的黨委(黨組)負(fù)責(zé)人不了解情況、不會(huì)談等現(xiàn)象,一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“一托了之”,而是加強(qiáng)對黨委(黨組)的協(xié)助配合。福建省紀(jì)委監(jiān)委在委托設(shè)區(qū)市或省直單位黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)對個(gè)別班子成員開展誡勉談話時(shí),負(fù)責(zé)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室不僅提供前期已經(jīng)核實(shí)清楚的輕微違紀(jì)事實(shí),還派員進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo),增強(qiáng)誡勉談話效果,防止委托談話走過場。
2018年以來,陜西省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的監(jiān)督對象中,有3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到誡勉談話處理,其中2人是該室委托所在單位的黨委書記來談的,并由省紀(jì)委派員參加?!半S著全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘三轉(zhuǎn)’的深入,紀(jì)委不能再事事都沖到一線,而要督促黨委把主體責(zé)任扛起來?!钡谒谋O(jiān)督檢查室主任韓明軍認(rèn)為,通過委托的方式,自上而下傳導(dǎo)壓力,受教育的不僅是談話對象,也會(huì)促使黨委書記提高認(rèn)識(shí)、舉一反三,更好履職盡責(zé)。
為進(jìn)一步壓實(shí)誡勉談話的主體責(zé)任,有的地方專門出臺(tái)了制度規(guī)定。比如,2017年,四川省彭州市紀(jì)委向各鎮(zhèn)(街道)、市級部門黨組織印發(fā)了深入開展誡勉談話工作的意見,明確當(dāng)談話對象為中層正職干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))兩委主要負(fù)責(zé)人,或市紀(jì)委責(zé)成開展誡勉談話時(shí),由所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行,并將談話情況及時(shí)報(bào)送市紀(jì)委。2018年,該市紀(jì)委又出臺(tái)操作細(xì)則,規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過發(fā)送建議呈批表,委托基層黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話,同時(shí),對誡勉談話程序、談話提綱擬定、談話記錄制作等進(jìn)行了規(guī)范。
“以前我們對誡勉談話把握不準(zhǔn),談什么、怎么談,心里都沒底,市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的制度為我們提供了指導(dǎo)?!迸碇菔猩鐓^(qū)包村干部周世虎感觸頗深。
2017年,周世虎負(fù)責(zé)聯(lián)系的社區(qū)居委會(huì)移機(jī)舊空調(diào)產(chǎn)生了2600元費(fèi)用,由于施工方不能提供正式發(fā)票,2018年1月,經(jīng)該社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人同意后,以虛增廣告制作項(xiàng)目和數(shù)量等方式報(bào)銷了此筆費(fèi)用。今年6月,該社區(qū)所屬街道紀(jì)工委委托周世虎對該負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。談話中,周世虎既一針見血點(diǎn)明其違規(guī)報(bào)銷空調(diào)移機(jī)費(fèi)用的問題,又結(jié)合其崗位特點(diǎn)和日常表現(xiàn),指出了該社區(qū)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督管理等方面的不足,使該負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了自己的問題。
這樣的談話讓周世虎有了新的認(rèn)識(shí)。他表示,操作細(xì)則等制度出臺(tái)后,通過“真刀真槍”的實(shí)踐,之前自己對誡勉談話的“抵觸感”沒了、“陌生感”少了,從一開始落實(shí)要求被動(dòng)談,逐步變成了發(fā)自內(nèi)心愿意談。
變化也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上。2018年彭州市開展誡勉談話56人次,其中基層黨委(黨組)實(shí)施22人次,較2017年上升9%。今年1至6月,基層黨委(黨組)實(shí)施誡勉談話9人次,占比45%,較2018年同期占比上升15%。
除了以制度壓實(shí)責(zé)任,還有一些地方積極為黨委(黨組)開展誡勉談話提供平臺(tái)和抓手。陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣街道黨工委副書記周澤介紹,原來開展誡勉談話都在辦公室,比較隨意,教育警醒效果也容易打折扣。按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署設(shè)立的“同志式”談話室,讓誡勉談話有了莊重規(guī)范的場所,基層黨組織開展談話更順暢、效果也更明顯?!霸诓疬`等‘老大難’工作中,誡勉談話不僅為有問題的干部及時(shí)糾偏,還督促他們認(rèn)真履責(zé),為推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定提供了助力。”周澤講道。
【系列調(diào)查4】誡勉談話不能一談了之
這段時(shí)間,游彬過得很郁悶。
今年4月,由于在項(xiàng)目資金審批上把關(guān)不嚴(yán),作為項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)人的他,受到了誡勉談話。事后,面對同事投來的異樣目光,面對領(lǐng)導(dǎo)的不聞不問,他感覺這次談話猶如揮之不去的污點(diǎn),管下屬、干工作也沒了勁頭。
然而,由于他的懈怠,他所在的部門很快就再次出現(xiàn)違規(guī)審批項(xiàng)目資金問題。這一次,還未走出誡勉影響期的他,又受到黨內(nèi)警告處分。
游彬之所以“錯(cuò)上再錯(cuò)”,除個(gè)人原因外,也折射出其單位黨組織在他被誡勉后沒有及時(shí)“幫一把”,而是不聞不問、不理不睬的現(xiàn)象。
從實(shí)踐看,做好思想政治工作并非易事,僅靠一次誡勉談話,很難徹底根除干部的思想“病根”。只有加強(qiáng)后續(xù)跟蹤,持續(xù)鞏固談話效果,做好后半篇文章,才能使誡勉談話真正在做細(xì)做實(shí)黨員干部監(jiān)督中發(fā)揮利器作用。
但從采訪情況看,一談了之的問題在各地都有不同程度存在。有的通報(bào)函告不到位,開展警示教育也不及時(shí);有的把談話作為“終點(diǎn)”,忽視個(gè)人和單位問題的整改;有的沒有對處于影響期內(nèi)的誡勉對象開展回訪教育,導(dǎo)致誡勉對象的心結(jié)并未解開,這都極大地影響了誡勉談話的實(shí)效。
之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象,有黨委(黨組)的原因,比如有的認(rèn)為誡勉談話針對的都是“小問題”,不必“小題大做”;有的怕得罪人,不愿揭談話對象的“傷疤”,于是對談話對象的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、思想動(dòng)態(tài)聽之任之。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說,也有現(xiàn)實(shí)困難。一位省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室干部表示,其所在室聯(lián)系20多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,涉及460多名省管干部,而全室只有6名工作人員。開展誡勉談話,重心往往集中在前半篇文章上,讓他們再把工作延伸到后半篇文章,便顯得力不從心。此外,不少地方反映,對于做好誡勉談話后半篇文章,目前缺乏具體操作層面的制度。
誡勉談話是加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段,是運(yùn)用第一種形態(tài)的重要方式。黨的十八大以來的實(shí)踐已經(jīng)證明,第一種形態(tài)“紅臉出汗”是各級黨委(黨組)要做的大量工作,屬于其主體責(zé)任的范疇。無論誡勉談話還是其后半篇文章,都離不開主體責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)中,已有地方邁出探索步伐。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組出臺(tái)的相關(guān)辦法就規(guī)定,干部受到處分處理后,所在黨組織要履行日常教育幫扶工作的主體責(zé)任,及時(shí)安排人員與其談心交心,幫助其從思想根源上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn),盡快消除顧慮、卸下包袱。同時(shí)要嚴(yán)格管理,發(fā)現(xiàn)思想消極、履職不力甚至出現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)苗頭,要給予批評糾正并及時(shí)報(bào)告。
誡勉談話后半篇文章是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的自然延伸,紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān),在這方面不應(yīng)缺位。從目前實(shí)踐看,通報(bào)、函告誡勉情況給相關(guān)部門,將誡勉材料歸入廉政檔案,要求誡勉對象限時(shí)提交個(gè)人檢查或整改報(bào)告,列席民主生活會(huì)聽取誡勉對象作說明,針對誡勉談話發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)紀(jì)律檢查建議函或監(jiān)察建議函等,都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好后半篇文章的主要內(nèi)容,也是履行監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。
采訪中,不少紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,誡勉談話后半篇文章應(yīng)堅(jiān)持“誰主管、誰開展”。他們認(rèn)為,紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)必須實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督對象的全覆蓋,但全覆蓋并不是要親力親為,去盯住每一個(gè)監(jiān)督對象。大量的監(jiān)督對象還是應(yīng)該由黨委(黨組)直接領(lǐng)導(dǎo)管理。在開展誡勉談話后半篇文章上,紀(jì)委如果代替誡勉對象所在黨委(黨組)去親自抓、親自管,就等于種了別人的田,不僅容易造成主體責(zé)任丟失,監(jiān)督責(zé)任也會(huì)履行不好。只有堅(jiān)持“監(jiān)督的監(jiān)督”職責(zé),一體推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任,才能把誡勉談話的后半篇文章做細(xì)做實(shí)。
對此,有地方已拿出務(wù)實(shí)舉措。福建省紀(jì)委監(jiān)委要求,實(shí)施誡勉談話后,由誡勉談話對象所在單位負(fù)責(zé)對其在誡勉期間的監(jiān)督和考察。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重誡勉談話案例的原因分析,對問題發(fā)生單位存在普遍性、苗頭性、傾向性問題的,及時(shí)向問題發(fā)生單位提出整改建議,并要求所在單位認(rèn)真查擺剖析,制定整改方案,抓好整改措施落實(shí),及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告整改情況。
記者在采訪中了解到,類似這樣的做法,正逐步變?yōu)樯鷦?dòng)的實(shí)踐。
一所高校財(cái)務(wù)處長因違規(guī)收受紅包受到誡勉談話。談完話后,當(dāng)?shù)丶o(jì)委不僅函告該高校黨委加強(qiáng)對該干部的教育管理,還在回訪誡勉對象時(shí),對該高校黨委開展后續(xù)教育監(jiān)督管理的情況進(jìn)行了檢查。
一家醫(yī)院副院長由于違規(guī)決策受到書面誡勉。之后,當(dāng)?shù)丶o(jì)委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書,建議該醫(yī)院的上級主管部門黨組舉一反三,及時(shí)整改。該黨組總結(jié)教訓(xùn),專門修訂了落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的規(guī)定。
一位市管干部接受誡勉談話后,其所在市紀(jì)委專門發(fā)函,要求其所在黨組織召開專題民主生活會(huì),安排該干部對誡勉情況作說明,班子成員開展批評。開會(huì)當(dāng)天,該市紀(jì)委派人列席,履行監(jiān)督責(zé)任。
……
“在后半篇文章上,紀(jì)委不是樣樣都親力親為才叫履責(zé),強(qiáng)化‘監(jiān)督的監(jiān)督’來壓實(shí)主體責(zé)任也是履責(zé)?!标兾魇∥靼彩屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李紅雨說。(中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社記者 白廣磊 李靔)
【評論】從誡勉談話工作看“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化
深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的重要部署。誡勉談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的利器,盡管有的地方在操作上還存在一些問題,但被誡勉談話人數(shù)持續(xù)增長、談話質(zhì)效不斷提升的實(shí)際,從一個(gè)側(cè)面反映了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化。
政治機(jī)關(guān)的職責(zé)定位更加清晰。誡勉談話不是一個(gè)新名詞,從上世紀(jì)90年代末起,中央就多次對這項(xiàng)工作提出明確要求。但在過去,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦大案要案論英雄,對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題甚至輕微違紀(jì)問題關(guān)注不夠,誡勉談話這種日常監(jiān)督方式在一些地方和單位形同虛設(shè)。黨的十九大后,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,標(biāo)本兼治不斷深化,紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、加強(qiáng)日常監(jiān)督、整治形式主義和官僚主義等工作逐步擺上重要日程。與此相適應(yīng),誡勉談話逐漸成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式,并緊盯頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和不擔(dān)當(dāng)、不作為特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為。從盯違法到盯違紀(jì),再到把監(jiān)督挺在前面,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)更是政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)一步鮮明。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式穩(wěn)中求進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是做人的工作,根子是做思想政治工作,這就要求把懲前毖后、治病救人的工作方針貫徹執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程,實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。誡勉談話的本質(zhì)就是通過深入細(xì)致的思想政治工作,從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員意識(shí),教育和感化犯錯(cuò)誤的黨員干部,幫助他們回到正確軌道上來,厚植不敢腐、不能腐、不想腐的土壤。實(shí)踐中,一些地方把談話對象當(dāng)作“同志”而不是要突破的“對手”,不斷創(chuàng)新方式,改善環(huán)境,讓談話對象切實(shí)感受到組織是在幫助他、挽救他的良苦用心。這種“同志式”的工作方式方法,正在成為一種理念貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查工作中。從以“撬開嘴、拿證據(jù)”為目的到回歸“教育人、挽救人”的初心,從單純抓懲治到一體推進(jìn)“三不”機(jī)制,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方式方法穩(wěn)中求進(jìn),更加適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命,更加符合黨和人民的重托和要求。
以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任。作為第一種形態(tài)的重要抓手,誡勉談話的主體是黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和黨的工作部門。無論是誡勉談話本身,還是鞏固談話成果的后半篇文章,僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家是做不了、也做不好的。實(shí)踐中,針對一些黨委(黨組)不愿談、不敢談、不會(huì)談等履責(zé)不力的突出問題,不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索建立委托移交、協(xié)助配合等壓力傳導(dǎo)機(jī)制,黨委(黨組)開展誡勉談話的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高。實(shí)踐表明,對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言,把監(jiān)督挺在前面,不是要盯住每一個(gè)監(jiān)督對象,而是要緊緊盯住黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,通過監(jiān)督這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,督促其肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的主體責(zé)任,這樣才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力,把全面、從嚴(yán)的要求落到實(shí)處。從沖在一線、“包打天下”到堅(jiān)守監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)、一體推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任,不僅體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“協(xié)助職責(zé)”的深刻理解,更彰顯了敢擔(dān)當(dāng)、善作為的工作作風(fēng)。
一滴水可以折射太陽。誡勉談話逐步規(guī)范的過程,也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”適應(yīng)形勢發(fā)展、伴隨改革推進(jìn)不斷深化的過程。當(dāng)前,全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,作為黨的政治機(jī)關(guān),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要對標(biāo)黨中央要求、對標(biāo)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神,找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板,不斷提高各項(xiàng)工作水平,推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在更深層次更高水平上快轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)、科學(xué)轉(zhuǎn)、有效轉(zhuǎn),為紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社 評論員)