近日，中國(guó)地震局印發(fā)了《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準(zhǔn)適用辦法》）,為更好理解和實(shí)施《基準(zhǔn)適用辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理提出總體要求，進(jìn)一步明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序。2023年11月1日，應(yīng)急管理部以部令形式印發(fā)《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》，并要求消防、礦山安全和地震部門(mén)在各自職能職責(zé)范圍內(nèi)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

二、起草過(guò)程

中國(guó)地震局組織開(kāi)展全國(guó)地震系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)有關(guān)情況書(shū)面調(diào)研，赴部分省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，起草《基準(zhǔn)適用辦法》初稿。征求各省級(jí)地震局意見(jiàn)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部、司法部、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)及地方執(zhí)法專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家論證，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后，《基準(zhǔn)適用辦法》已經(jīng)中國(guó)地震局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年3月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《基準(zhǔn)適用辦法》分為正文和附件，其中正文部分包括4章23條，附件部分為表格形式，包含11項(xiàng)具體違法行為的裁量階次。具體說(shuō)明如下：

第一章總則，共8條，主要內(nèi)容包括基準(zhǔn)制定的目的和意義、地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)概念、實(shí)施主體的職能職責(zé)、行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、上下級(jí)基準(zhǔn)適用規(guī)則、行政處罰決定文書(shū)制作等內(nèi)容。

第二章適用規(guī)則，共9條。主要包括責(zé)令限期改正，當(dāng)事人權(quán)利的告知義務(wù)，適用法制審核、依法不予行政處罰、可以從輕或者減輕行政處罰、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰、可以依法從重行政處罰的具體情節(jié)以及基準(zhǔn)的調(diào)整適用作了規(guī)定。

第三章監(jiān)督檢查，共3條。主要是基準(zhǔn)的備案、中國(guó)地震局的監(jiān)督檢查職能職責(zé)。

第四章附則，共3條，涉嫌犯罪的案件移送、罰款的收繳和基準(zhǔn)的公布施行時(shí)間。

附件部分，基準(zhǔn)共包含11項(xiàng)違法行為，除第7項(xiàng)和第8項(xiàng)直接涉及重大工程安全且事實(shí)既定、結(jié)果惡劣外，其余的9項(xiàng)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，在裁量檔次為輕微一檔中體現(xiàn)了不予處罰的情節(jié)。

中國(guó)地震局將組織各省級(jí)地震局通過(guò)公開(kāi)發(fā)布、政策解讀、列入執(zhí)法培訓(xùn)課程等形式加強(qiáng)《基準(zhǔn)適用辦法》宣傳解讀實(shí)施，并通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、案卷評(píng)查、評(píng)議考核、投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)《基準(zhǔn)適用辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》的通知