1976年7月28日凌晨3時(shí)42分，唐山豐南一帶發(fā)生7.8級(jí)大地震，短短1分鐘的時(shí)間內(nèi)，一座具有百年歷史的重要工業(yè)城市被夷為平地，整個(gè)城市陷入癱瘓。唐山大地震是我國(guó)近代史上第一個(gè)損失慘重的城市直下型地震，發(fā)震斷裂縱貫人口稠密市區(qū)。全市民用建筑物倒塌破壞率達(dá)94.6%，工業(yè)設(shè)備廠房和基礎(chǔ)設(shè)施大部分毀壞。大地震造成24萬(wàn)余人死亡，16萬(wàn)多人重傷。

　　唐山大地震已經(jīng)過(guò)去了44年。唐山大地震之后，中國(guó)東部地區(qū)（臺(tái)灣地區(qū)除外）沒(méi)再發(fā)生一次6.5級(jí)以上的破壞性大地震。很多人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大地震，人們意識(shí)不到或逐漸淡漠了中國(guó)東部城市直下型大地震的威脅。事實(shí)上，我國(guó)東部地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)數(shù)十次7.5級(jí)以上的大地震。從全國(guó)看，許多大中城市坐落在地震活動(dòng)斷裂帶及其附近。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)31%的縣級(jí)城鎮(zhèn)、33%的地級(jí)城市、41%的省會(huì)城市位于7級(jí)及以上潛在震源區(qū)，面臨著直下型地震的威脅。

　　唐山大地震后的44年間，地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、地震災(zāi)害防御技術(shù)和地震救援技術(shù)得到了迅速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到了極大的提升。對(duì)于6級(jí)左右的地震，地震災(zāi)害應(yīng)在可控的范圍，可以在比較短的時(shí)間恢復(fù)。但針對(duì)8級(jí)左右的城市直下型地震，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化程度的提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成了以中心城市為中心的城市群，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一些關(guān)鍵的中心城市和城市群恰恰位于大震危險(xiǎn)性高的區(qū)域，面臨城市直下型大地震的威脅。相關(guān)研究表明，隨著抗震技術(shù)發(fā)展，單體建筑的抗倒塌能力大幅度提升，倒塌率下降可以達(dá)到50%，公眾個(gè)體安全水平有了較大的提高。但是也必須看到，地震烈度10度及以上區(qū)域建筑的倒塌率仍有可能達(dá)到30%左右。如果一個(gè)城市建筑物數(shù)量增加3倍，那么地震造成的建筑物倒塌的總量與唐山大地震相比減少并不明顯，人員傷亡總量仍然可能巨大。同時(shí)，由于建筑物毀壞或需要修復(fù)的數(shù)量太大，災(zāi)民安置和社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以保障，地震災(zāi)害將對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性的沖擊，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈輻射到更廣泛的區(qū)域。據(jù)央行2019年調(diào)查，我國(guó)城市家庭平均資產(chǎn)已經(jīng)高達(dá)318萬(wàn)元，并且70%是房產(chǎn)。一旦遭受地震破壞，其損失是難以承受的，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定的基本單元。防范城市直下型大地震事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，也是最大的民生關(guān)切。

　　有鑒于此，必須堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，一城一策、精準(zhǔn)施策，化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，真正形成應(yīng)對(duì)唐山大地震類(lèi)型的城市直下型大地震的能力。第一，應(yīng)研究城市和城市群8級(jí)左右大地震造成災(zāi)難的規(guī)模，研究地震對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響以及對(duì)國(guó)家安全的威脅，制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震設(shè)防政策和標(biāo)準(zhǔn)。第二，結(jié)合國(guó)家地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程，強(qiáng)化對(duì)大城市大地震危險(xiǎn)源和地震風(fēng)險(xiǎn)源的排查，并加強(qiáng)規(guī)劃避災(zāi)、老舊小區(qū)改造和抗震加固工作。對(duì)于新建建筑和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用減隔震等新技術(shù)。第三，結(jié)合智慧城市和安全示范城市建設(shè)，建立并完善針對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)源的大地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)感知和公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施地震自動(dòng)處置系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化地震緊急處置技術(shù)裝備，強(qiáng)化對(duì)接預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)演練。第四，完善建設(shè)城市直下型大地震災(zāi)害情景庫(kù)和應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，進(jìn)而全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。第五，加強(qiáng)城市社區(qū)的防震減災(zāi)工作，特別是加強(qiáng)城市功能社區(qū)的防控大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。城市企業(yè)、公共服務(wù)、公用設(shè)施運(yùn)維、學(xué)校等功能社區(qū)抵御和應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的能力非常重要，應(yīng)制定功能社區(qū)災(zāi)害連續(xù)性計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，培育志愿者組織，加強(qiáng)針對(duì)大震巨災(zāi)的培訓(xùn)和演練。第六，加強(qiáng)公眾科普教育，提升防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)地震災(zāi)害情景認(rèn)知，做好常態(tài)防范，加強(qiáng)應(yīng)急物資準(zhǔn)備，提升應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，構(gòu)筑防控城市大震巨災(zāi)的人民防線。