1995年10月9日,墨西哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午9時(shí)37分,科利馬州和哈利斯科州之間的太平洋沿岸近海發(fā)生7.5級強(qiáng)烈地震,造成60余人死亡,200余人受傷,近萬人無家可歸,千余棟房屋建筑物倒塌,受損建筑物超過1萬棟。地震還引起了滑坡、巖石崩塌、砂土液化等次生災(zāi)害。
墨西哥是一個(gè)地震頻發(fā)的國家,被稱為地球釋放地震能量的一個(gè)閥門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),墨西哥在過去一個(gè)世紀(jì)里經(jīng)歷了40多場7級以上的大地震,還有四次8級以上地震。墨西哥所在的里韋拉、科科斯和卡里韋三大板塊一直處于不斷運(yùn)動(dòng)的狀態(tài),大洋板塊和大陸板塊相互作用,正是墨西哥地震頻發(fā)的重要原因。墨西哥高原南部的一系列火山,被稱為橫斷火山帶,該火山帶處于太平洋火山圈。太平洋火山圈位于美洲大陸,延伸至亞洲、大洋洲的海岸,是地球上地震最活躍的地區(qū)之一,全世界80%的地震都發(fā)生在這個(gè)地區(qū)。
面對地震頻發(fā)的國情,墨西哥于1989年開始建設(shè)墨西哥城地震預(yù)警系統(tǒng),并于1993年開始投入使用。該系統(tǒng)是首個(gè)向公眾發(fā)布地震預(yù)警信息的系統(tǒng),成為向公眾自動(dòng)提供地震警報(bào)的先驅(qū)。通過不斷引進(jìn)和應(yīng)用國際先進(jìn)技術(shù),該國在全國設(shè)立多個(gè)地震研究中心和大面積的地震監(jiān)測網(wǎng),逐步完善并形成了現(xiàn)在的地震預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí),墨西哥不斷加強(qiáng)建筑物抗震能力,預(yù)先制定地震預(yù)案,增強(qiáng)公眾地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識、應(yīng)急避險(xiǎn)能力和防震準(zhǔn)備等方面的教育,對首都地區(qū)工業(yè)基地和人口進(jìn)行合理規(guī)劃,形成了一套完整的地震預(yù)警機(jī)制。目前,墨西哥是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有先進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)的國家,為減輕地震災(zāi)害損失發(fā)揮了重要的作用。
我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重仍是我國的一個(gè)基本國情。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作,習(xí)近平總書記明確提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,并對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作作出重要指示批示。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的共同努力下,中國地震局聚焦主責(zé)主業(yè),努力夯實(shí)地震監(jiān)測、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警,摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防,保障應(yīng)急響應(yīng)、增強(qiáng)公共服務(wù),創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展取得了新的進(jìn)步。
當(dāng)前,為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力的重大部署,面對人民群眾對地震安全日益迫切的需求,中國地震局正在加快實(shí)施國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程,全面推進(jìn)構(gòu)建地震預(yù)警服務(wù)體系。從墨西哥構(gòu)建地震預(yù)警工作機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中,我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示:
一是落實(shí)防震減災(zāi)主體責(zé)任,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的防震減災(zāi)社會(huì)治理共同體,加快推進(jìn)地震預(yù)警示范區(qū)能力建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地震預(yù)警發(fā)展,強(qiáng)化與地區(qū)、部門間的協(xié)同機(jī)制,合理規(guī)劃布局人口密集功能區(qū)域、應(yīng)急避難場所和疏散通道,廣泛普及防震減災(zāi)科學(xué)知識,形成良好的社會(huì)地震應(yīng)急氛圍。二是注重地震科技創(chuàng)新引領(lǐng)和開放合作,發(fā)揮科技支撐作用,深化與科研院所、企業(yè)和國際的科技合作,以國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程為抓手,夯實(shí)地震預(yù)警科技基礎(chǔ),推進(jìn)地震預(yù)警技術(shù)平臺與新一代信息技術(shù)、其他災(zāi)種預(yù)警平臺的融合發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)間的科技共享和資源共享,優(yōu)化資源配置,充分利用各類傳播渠道,有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。三是逐步完善地震預(yù)警政策,規(guī)范地震預(yù)警信息的管理與發(fā)布,明確各主體的權(quán)利與義務(wù),建立健全地震預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系,建立各相關(guān)部門、各級政府間的協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)信息的社會(huì)應(yīng)用體制。四是加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),定期模擬地震預(yù)警信息開展實(shí)戰(zhàn)演練,檢驗(yàn)并增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對處置能力和公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提升政府部門信息整合分析、研判、響應(yīng)能力和公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力,針對發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究措施,不斷完善地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。五是持續(xù)增強(qiáng)防震減災(zāi)綜合業(yè)務(wù)能力,堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”,著力推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力建設(shè),協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,逐步構(gòu)建匯聚地震風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和建筑抗震系數(shù)為一體的地震預(yù)警信息系統(tǒng),形成精準(zhǔn)智能的地震預(yù)警公共服務(wù)能力,有效提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力。