2005年11月26日江西瑞昌與九江之間發(fā)生5.7級(jí)地震。地震共造成13人遇難，82人重傷，事后經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，當(dāng)?shù)胤课菘拐鹦阅艿投揖用衿毡槿狈Ρ苷鹱跃戎R(shí)，是人員傷亡的主要因素。在此次地震中，由于房屋倒塌和較大程度的破壞造成地震災(zāi)區(qū)室外避難居民約7.5萬(wàn)戶，多達(dá)41.7萬(wàn)人，這些房屋中的絕大部分都是農(nóng)村自建房。由此可見，眾多農(nóng)居抗震設(shè)防水平偏低，抵御地震災(zāi)害能力弱，是一個(gè)嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全的巨大隱患。

經(jīng)過(guò)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，地震傷亡的主要原因是由房屋建筑的倒塌破壞造成，在總體傷亡人數(shù)中占比高達(dá)61%。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》實(shí)施情況的報(bào)告中曾重點(diǎn)指出：目前我國(guó)民居抗震設(shè)防能力不足的狀況仍沒有根本改變。除了城市中有許多老舊房屋還沒有抗震除險(xiǎn)加固，抗震能力仍較弱以外；農(nóng)村也有眾多農(nóng)居還沒有達(dá)到抗震設(shè)防要求。對(duì)第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的強(qiáng)制性抗震設(shè)防要求在廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹還不到位。如吉林松原寧江區(qū)5.7級(jí)地震后，經(jīng)住建、民政等部門鑒定，有6442戶農(nóng)村受損房屋。但從實(shí)際情況看，還有很多接近臨界水平的邊緣戶、房屋年久失修并有改造意愿的困難戶未能列入改造計(jì)劃，可能成為重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如目前在四川涼山等地的一些縣區(qū)仍有超過(guò)50%的農(nóng)村房屋未經(jīng)抗震改造，有的縣農(nóng)村D級(jí)（依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房的情形可認(rèn)定為D級(jí)危房。）危房仍然達(dá)數(shù)萬(wàn)套，極易造成“小震大災(zāi)”的悲劇。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理相對(duì)薄弱、農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、農(nóng)民建房的防震減災(zāi)意識(shí)較低、農(nóng)村建房普遍未采取抗震措施等現(xiàn)象，亟待改善。比如，九江瑞昌地震災(zāi)區(qū)就存在大量的五、六層磚混土、木、磚、石房結(jié)構(gòu)住房，基本沒有抗震設(shè)計(jì)或設(shè)防等級(jí)很低，又由于年久失修，共用建筑部分老化嚴(yán)重，安全性、舒適性普遍較低，導(dǎo)致一旦發(fā)生大的破壞性地震，就極可能造成大量民居倒塌破壞，帶來(lái)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。

農(nóng)村房屋抗震設(shè)防能力弱，其主要原因除了受到經(jīng)濟(jì)條件制約、抗震設(shè)防資金投入不足以外，農(nóng)民抗震設(shè)防意識(shí)比較淡薄也是重要原因之一。廣大農(nóng)民對(duì)民居建設(shè)須抗震設(shè)防的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏必要的隱患意識(shí)和地震安全意識(shí)，在房屋建設(shè)中沒有把抗震設(shè)防措施作為重要因素來(lái)考慮，普遍受民風(fēng)民俗和“從眾”心理影響，考慮房屋表面效果多，基本不考慮房屋抗震問(wèn)題。這一點(diǎn)，在九江瑞昌地震災(zāi)區(qū)主要表現(xiàn)在空斗墻、女兒墻等的設(shè)計(jì)上，雖然美觀，但是地震風(fēng)險(xiǎn)極大。另外，農(nóng)村地區(qū)自建房屋的自由度大，沒有圖紙、沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工人員在施工時(shí)的隨意性大且技術(shù)水平很低，加之選址存在很大隱患，以及監(jiān)管大幅缺失，導(dǎo)致大量新建民居沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

近年來(lái)，針對(duì)江西省廣大革命老區(qū)和困難地區(qū)農(nóng)村房屋地處地震斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)地段，且房屋構(gòu)造不科學(xué)、建筑材料不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀，江西省各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抗震設(shè)防管理，結(jié)合棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、跟蹤服務(wù)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗震設(shè)防積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過(guò)實(shí)施“平安上饒、秀美鄉(xiāng)村”等工程建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)居抗震安全網(wǎng)、抗震技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)、地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)和農(nóng)居抗震安全管理員、安全員隊(duì)伍“四網(wǎng)兩員”體系，在江西省各地舉辦多期農(nóng)居抗震技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放通俗易懂、便于操作的農(nóng)村建房抗震技術(shù)服務(wù)指南，開展抗震質(zhì)量跟蹤和服務(wù)。共建成農(nóng)居地震安全工程示范點(diǎn)800多個(gè)，受益農(nóng)戶75.4萬(wàn)戶、350多萬(wàn)人。

為了進(jìn)一步夯實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)，破解農(nóng)居地震安全難題，各有關(guān)部門應(yīng)協(xié)力做好以下幾項(xiàng)工作。

管住增量風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)整治拆遷，土坯房改造、危房改造、移民搬遷、集中安置等，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋積極予以鑒定加固。

消除存量風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)全國(guó)各地的不同情況，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，免費(fèi)向建房農(nóng)民提供。建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，形成技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

分?jǐn)倿?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)整合扶貧資金、危房改造資金、融資貸款等方式投入農(nóng)村安全住房保障，特別是對(duì)貧困戶新建房屋進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)唯一住房的貧困戶住房維修加固實(shí)行縣財(cái)政兜底。逐步推動(dòng)農(nóng)居地震保險(xiǎn)制度實(shí)施，分?jǐn)傓r(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)。

提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)教育。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防災(zāi)減災(zāi)技能，破除僥幸心理，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)和意識(shí)。

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量”“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”要求，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、遠(yuǎn)離地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，做出更大貢獻(xiàn)。