黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以深邃的戰(zhàn)略眼光和強烈的使命擔當，創(chuàng)造性提出新時代應(yīng)急管理新理念新思想新戰(zhàn)略，對防震減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，特別是2023年2月土耳其一天2次7.8級地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上提出“大震之問”，為我國防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險指明了前進方向、提出了明確要求。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，貫穿著馬克思主義立場觀點方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅定走好中國特色防震減災(zāi)之路提供了科學(xué)理論指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實做到“八個堅持”，以實際行動和工作成效回答好習(xí)近平總書記“大震之問”。

堅持和加強黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)越性。無數(shù)次實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是地震災(zāi)難來襲時全國人民的堅實依托，是成功應(yīng)對重特大地震的關(guān)鍵所在。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展始終保持正確方向。

堅持人民至上、生命至上。每次重特大地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，要求盡最大努力搶救生命、救治傷員、安置群眾，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，把造福人民作為根本價值取向。我們要堅守初心使命，始終以人民為中心，不斷增強地震安全保障能力，提升人民群眾的安全感。

堅持總體國家安全觀。習(xí)近平總書記指出，要重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和社會和諧穩(wěn)定，大震巨災(zāi)更是與政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全等緊密關(guān)聯(lián)。我們要牢固樹立底線思維、極限思維，主動防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險，堅決防止小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，自然災(zāi)害風(fēng)險演化為社會風(fēng)險。

堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。源頭管控、綜合減災(zāi)是打好大震巨災(zāi)風(fēng)險防范主動仗的重要方法論。我們要充分做好應(yīng)對準備，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷筑牢應(yīng)對和抵御大震巨災(zāi)的安全堤壩。

堅持防震減災(zāi)依法治理。習(xí)近平總書記指出，要堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌法律規(guī)范、行政責任、公眾義務(wù)，加快修訂完善《防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，在法治軌道上推進防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持地震科技自立自強。習(xí)近平總書記指出，人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。我們要錨定科技強國建設(shè)，完善地震科技創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，切實解決防震減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵科技問題，為防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險提供有力支撐。

堅持筑牢人民防線。習(xí)近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共建共治共享，特別要完善城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層防災(zāi)避險和自救互救能力。我們要大力加強公眾防震減災(zāi)能力建設(shè)，有序引導(dǎo)公眾和社會力量參與防震減災(zāi)。

堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)認識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。大震巨災(zāi)是全人類共同面對的威脅。今年緬甸發(fā)生7.9級地震，應(yīng)緬甸政府請求，我國派出多支救援隊和評估組赴緬開展地震救援、損失評估，展現(xiàn)了大國責任擔當，得到了國際社會和緬甸人民的高度評價。我們要廣泛推動世界各國交流與合作，攜手應(yīng)對地震災(zāi)害，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

二、準確把握新時代新征程人民地震安全新需要

我國是全球大陸地震最頻繁、地震災(zāi)害最嚴重的國家，約57%的人口、51%的城市和58%的國土位于地震高風(fēng)險區(qū)。地震安全是國家安全體系的重要組成部分，隨著時代發(fā)展和社會進步，地震安全需求的內(nèi)涵與外延不斷深化，呈現(xiàn)新的時代特征。

保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會安定穩(wěn)定，重點防范可能影響民族復(fù)興進程的大震巨災(zāi)，對防震減災(zāi)提出更高要求。生命安全是人民最基本的權(quán)利，社會穩(wěn)定是人民發(fā)展之基，民族復(fù)興是人民福祉所在。重特大地震不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。大震巨災(zāi)涉及空間范圍大、沖擊影響大，風(fēng)險防控非常復(fù)雜且難度極大，是可能影響中國式現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險。當前我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險更為重要、更為緊迫。

城市化帶來人口、財富、產(chǎn)業(yè)高度聚集，對大城市、特大城市、超大城市地震安全提出更高要求。我國城鎮(zhèn)化率已達到67%，城市成為社會活動最集中、最活躍、最龐大的核心區(qū)。2024年我國GDP萬億城市增至27座。超150米高樓3200余座，位居全球第一。43個城市開通運營地鐵、輕軌線路267條。城市燃氣管道密布，長輸天然氣管道總里程超過12萬公里。地震災(zāi)害鏈條不斷延長，不僅造成房倒屋塌、人員重大傷亡，還會引發(fā)火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏等次生災(zāi)害，觸發(fā)社會功能癱瘓、生產(chǎn)停工、商業(yè)中斷等衍生災(zāi)害，脆弱性、衍生性、復(fù)雜性不斷增加，防控應(yīng)對更加復(fù)雜。我國多個城市還面臨著直下型地震的威脅，大城市尤其是特大城市地震災(zāi)害風(fēng)險防范是一項長期而緊迫的任務(wù)。

現(xiàn)代生產(chǎn)生活高度網(wǎng)絡(luò)化一體化，對重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全韌性提出更高要求。我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升，交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模已躍居世界第一。西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、東數(shù)西算等跨區(qū)域工程往往穿越地震活躍區(qū)，網(wǎng)絡(luò)化特性極易放大地震災(zāi)害影響，一個節(jié)點失效可能引發(fā)跨區(qū)域、多領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。2022年青海門源6.9級地震導(dǎo)致蘭新高鐵沿線部分隧道橋梁嚴重破壞，中歐班列運輸受到重大影響。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全，對維護經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會穩(wěn)定意義重大。

發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、社會人口老齡化少子化趨勢、傳承保護文物文明成果，對地震安全提出多樣化精細化定制化的更高要求。從經(jīng)濟層面看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在深度轉(zhuǎn)型，精密制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)孕育萌發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成，對地震安全提出更高要求。從社會層面看，老年人、兒童在逃生、避難、心理恢復(fù)全鏈條中均存在顯著脆弱性，少子化使得兒童保護更加關(guān)系社會長遠發(fā)展。從文化層面看，文物承載著中華民族基因血脈，是不可再生不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，地震災(zāi)害對文物安全構(gòu)成嚴重威脅。經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災(zāi)需求更加廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、精細化、定制化的特征。

個別大國推行保護主義、單邊主義開歷史倒車，對維護全球化多極化趨勢、推動構(gòu)建人類命運共同體提出更高要求。當前百年變局加速演進，國際社會正經(jīng)歷全球化與逆全球化、多邊與單邊、合作與對抗的歷史考驗，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定受到嚴重挑戰(zhàn)，需要國際社會共同努力、合作共贏。展現(xiàn)負責任大國擔當，與新興大國和發(fā)展中國家一道，在防震減災(zāi)領(lǐng)域踐行真正的多邊主義、增強互信互利，相互提供支持，共同迎接挑戰(zhàn)，既符合中國人民的時代追求，也符合世界各國人民的普遍訴求。

三、堅決扛起防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險的政治責任

面對嚴峻復(fù)雜震情形勢和大震巨災(zāi)風(fēng)險威脅，我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把回答好習(xí)近平總書記“大震之問”作為重大政治任務(wù)，重點加強以下7個方面工作。

強化應(yīng)對處置能力。這是快速有效降低災(zāi)害損失的有力保障。健全運轉(zhuǎn)高效的抗震救災(zāi)指揮體系，建立中央與地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，完善中央和地方部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善新形勢下應(yīng)對處置大震巨災(zāi)的響應(yīng)機制，加快修訂《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)地方完善地震應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)對方案，立足實戰(zhàn)抓好應(yīng)急演練。開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對準備指導(dǎo)服務(wù)，推動各地各部門落實重特大地震防范應(yīng)對措施，在重點危險區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量、裝備、物資。提升地震專業(yè)救援隊伍能力，推動基層建立搶險救援隊伍，加強極端情況下的救援能力培訓(xùn)。結(jié)合超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進全國應(yīng)急避難場所高質(zhì)量建設(shè)。加強重大活動、重要時段、重點地區(qū)地震安全保障服務(wù)。

查明大震潛在震源。這是回答大震在哪里的重要基礎(chǔ)。加快實施大震震源探查工程，分階段對全國28條跨區(qū)域一級重大活動斷裂開展探查，到2035年完成人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施布局區(qū)域的重點探查，到本世紀中葉全面查清大震風(fēng)險源。依托全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，開展全國房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力常態(tài)化調(diào)查。每年年初開展重點地區(qū)和重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估，為防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和重點隱患防治提供決策依據(jù)。

夯實地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)。這是防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化國家地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升陸地重點區(qū)監(jiān)測能力，補齊近海海域和我國周邊地區(qū)地震監(jiān)測短板，提高智能化水平。建設(shè)全國地震災(zāi)害重大風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，對影響城市安全和社會穩(wěn)定的重大設(shè)施、重要場所等進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。持續(xù)開展地震預(yù)測預(yù)報，強化重點地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和趨勢研判，制定中國地震預(yù)報發(fā)展戰(zhàn)略，保持地震預(yù)報理論、技術(shù)、成效世界領(lǐng)跑地位。加快推進地震預(yù)警在交通、能源、水利、工信、教育、衛(wèi)健等領(lǐng)域應(yīng)用，提升預(yù)警信息公眾覆蓋率，研發(fā)新一代地震預(yù)警系統(tǒng)。

提升重點地區(qū)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。這是有效減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失的固本之策?！笆逦濉睍r期，完成第6代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》編制發(fā)布，聚焦全面鞏固綜合抗御6級左右地震能力，科學(xué)提高全國抗震設(shè)防標準。提升國家地震災(zāi)害風(fēng)險管控能力，嚴格落實重大工程地震安全性評價制度，加強抗震設(shè)防監(jiān)管。堅持超大特大城市與地震頻發(fā)易發(fā)鄉(xiāng)村并重，進一步提升城鄉(xiāng)抗震韌性，推動城鄉(xiāng)老舊房屋抗震加固和預(yù)制板房、醫(yī)院病房、交通、水利設(shè)施地震災(zāi)害隱患排查治理，對養(yǎng)老院、托幼場所、康復(fù)機構(gòu)等場所優(yōu)先實施抗震加固，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全全生命周期管理體系，落實規(guī)劃選址、可研設(shè)計、建設(shè)運行等階段地震安全要求。

加強防震避險能力建設(shè)。這是筑牢人民群眾地震安全的第一道防線。發(fā)布公眾防震減災(zāi)基本知識與技能大綱，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。深化“地震科普 攜手同行”主題活動，以中小學(xué)為重點持續(xù)推進地震科普“六進”，充分發(fā)揮學(xué)校安全教育外溢帶動作用。加快四川、山東等地公眾地震逃生避險實訓(xùn)基地建設(shè)，全面發(fā)揮科普館、體驗館、紀念館、遺址公園等社會陣地建設(shè)作用。

突出科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。這是防御和減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的動力源泉。堅持“四個面向”，強化使命導(dǎo)向下的有組織科研，2028年前全面完成中國地震科學(xué)實驗場建設(shè)。加強地震動力學(xué)與強震預(yù)測全國重點實驗室建設(shè)，推動實施“華北強震預(yù)測與致災(zāi)機理”重大研究計劃。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，開展基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，2035年地震科技達到世界領(lǐng)先水平。

深化國際地震減災(zāi)合作。這是國際社會共同應(yīng)對大震巨災(zāi)風(fēng)險的必然選擇。發(fā)揮“一帶一路”地震減災(zāi)協(xié)調(diào)人會議等平臺作用，推動構(gòu)建“一帶一路”地震科考聯(lián)盟。舉辦海城地震50周年國際學(xué)術(shù)研討會，聯(lián)合各國地震科學(xué)家發(fā)布大陸型震預(yù)測研究框架。完善境外地震應(yīng)急響應(yīng)機制，積極參與境外重大地震國際救援、災(zāi)害損失評估、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推動構(gòu)建人類命運共同體。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期，我們將堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進防震減災(zāi)工作，大力提高抵御大震巨災(zāi)能力，為到2035年全國城鄉(xiāng)綜合抗御6級左右地震能力全面鞏固、重點地區(qū)初步具備綜合抗御7級左右地震能力奠定基礎(chǔ)。重點實施“國家地震監(jiān)測站網(wǎng)強基補短工程”，優(yōu)化強震動觀測，提升京津冀地區(qū)監(jiān)測能力，補齊近海海域和“一帶一路”國家地震監(jiān)測短板，為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、海洋強國建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)提供有力地震安全保障。推動實施“重點地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力提升行動”，推廣新疆抗震安居工程模式，進一步加強農(nóng)村房屋抗震設(shè)防管理和投入，在城市抗震能力不斷提升的同時，加快補齊我國農(nóng)村房屋抗震能力短板。