汶川地震后,根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中國地震局有關(guān)汶川地震恢復(fù)重建工作總體要求,甘肅省委、省政府和各有關(guān)部門高度重視災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的防震減災(zāi)工作,提高認(rèn)識(shí),明確思路,履行職責(zé),落實(shí)措施,將抗震設(shè)防要求要求納入恢復(fù)重建總體規(guī)劃部署之中,既推進(jìn)了防震減災(zāi)各項(xiàng)工作措施的落實(shí),又保證了恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的地震安全。
一是總結(jié)地震災(zāi)害防御實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。汶川地震后,根據(jù)省地震局現(xiàn)場(chǎng)考察和對(duì)全省城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力現(xiàn)狀分析,特別是隴南市文縣臨江鎮(zhèn)東風(fēng)新村、武都區(qū)桔柑鄉(xiāng)稻畦村等農(nóng)居地震安全示范工程在地震烈度達(dá)八度的情況下完好無損的實(shí)例,省委書記陸浩在全省市州主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討會(huì)上明確提出:“在新農(nóng)村建設(shè)中,要實(shí)施農(nóng)居抗震安居工程計(jì)劃,采取以農(nóng)民自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,改造和新建200萬戶農(nóng)民的住房,使之達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取用5年的時(shí)間完成?!迸c此同時(shí),省政府把“建成40萬戶抗震安全居房”作為2009年為民辦12件實(shí)事之一的主要任務(wù),明確規(guī)定省地震局承擔(dān)“抗震安居房建設(shè)”中七項(xiàng)任務(wù)中的“農(nóng)居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)”,包括編制甘肅省1:50萬地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃工作圖、編制《甘肅省活動(dòng)斷層分布圖》(1:50萬)及其避讓表、建立農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等三項(xiàng)主要任務(wù),使得農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從局部示范到普遍推廣的突破性進(jìn)展,為提高農(nóng)村整體防震減災(zāi)能力奠定了基礎(chǔ)。
二是制定汶川地震恢復(fù)重建指導(dǎo)政策,加大震害防御監(jiān)管工作力度。結(jié)合汶川地震震害和恢復(fù)重建急需,省政府及時(shí)印發(fā)了省地震局起草的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作隴南甘南地區(qū)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕77號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好災(zāi)后重建活動(dòng)斷層探測(cè)成果應(yīng)用有關(guān)工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕125號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕168號(hào))等規(guī)范性文件,為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)恢復(fù)重建科學(xué)選址、抗震設(shè)防和確保重建工程安全提供了重要依據(jù)。
三是加強(qiáng)恢復(fù)重建抗震設(shè)防要求監(jiān)督檢查,確?;謴?fù)重建抗震設(shè)防各項(xiàng)措施落實(shí)。根據(jù)汶川地震后甘肅省城鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作進(jìn)展,經(jīng)省政府同意,省地震局與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省地震局關(guān)于對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防要求檢查的通知》(甘發(fā)改辦〔2009〕212號(hào))。各級(jí)政府和發(fā)改、地震等部門按照“通知”要求,迅速開展了本地區(qū)恢復(fù)重建抗震設(shè)防要求自查活動(dòng),并按時(shí)提交了自查報(bào)告。從6月份開始,省地震局會(huì)同省發(fā)改委、省殘聯(lián)等部門組成4個(gè)檢查組,深入7個(gè)市州11個(gè)縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)30多個(gè)重建村鎮(zhèn)和工程場(chǎng)點(diǎn),對(duì)恢復(fù)重建抗震設(shè)防要求落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地檢查。檢查表明,災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和大部分市縣相關(guān)部門重視恢復(fù)重建抗震設(shè)防工作,把恢復(fù)重建工程抗震安全放在重要位置,有5個(gè)市州政府修訂了“建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法”或“建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求管理辦法”,6個(gè)市州和9個(gè)縣區(qū)政府印發(fā)了“進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作實(shí)施意見”、“抓緊做好災(zāi)民建房抗震設(shè)防工作的意見”、“災(zāi)后重建工程質(zhì)量管理地震設(shè)防工程監(jiān)督檢查驗(yàn)收的意見”等政策性文件和規(guī)章制度,落實(shí)日常監(jiān)督管理措施,促進(jìn)了各方主體抗震設(shè)防責(zé)任的落實(shí),取得了顯著成效。
2009年8月28日,經(jīng)省政府同意,省地震局代表省政府恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,在隴南召開有8個(gè)市州、17個(gè)縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和地震局負(fù)責(zé)人參加的恢復(fù)重建抗震設(shè)防要求督導(dǎo)工作會(huì)議,針對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)展及其存在的抗震設(shè)防要求監(jiān)管主要問題,進(jìn)行監(jiān)管督導(dǎo)、工作部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),強(qiáng)化了責(zé)任,落實(shí)了工作措施,保證了工程安全。
四是推進(jìn)城市震害防御基礎(chǔ)工作,夯實(shí)城市震害防御工作基礎(chǔ)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《甘肅省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防震減災(zāi)規(guī)劃》,省地震局與省發(fā)改委、各有關(guān)市州政府抓住汶川地震恢復(fù)重建防震減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇,積極推進(jìn)城市活斷層探測(cè)、地震動(dòng)小區(qū)劃等震害防御基礎(chǔ)工作。截至目前,酒泉——嘉峪關(guān)活斷層探測(cè)和天水市、隴南市、甘南州及文縣等8個(gè)重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目已得到落實(shí),
五是深入開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育,努力增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。汶川地震后,各級(jí)政府和地震、科協(xié)、教育等部門利用各種方式,向?yàn)?zāi)區(qū)群眾廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)恢復(fù)重建的方針、政策,廣泛宣傳恢復(fù)重建抗震設(shè)防的法規(guī)措施。省地震局和省教育廳、省科協(xié)制作發(fā)放了40多萬份(冊(cè))防震減災(zāi)宣傳培訓(xùn)材料,省地震局舉辦了三期累計(jì)600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和農(nóng)村工匠參加的農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防培訓(xùn)班;隴南、甘南、平?jīng)?、定西等市縣政府和地震、建設(shè)等部門編印分發(fā)了《農(nóng)村民房抗震措施與設(shè)計(jì)》、《民居建筑震害及其設(shè)防》宣傳材料80多萬份(冊(cè))。廣泛深入的防震減災(zāi)宣傳,不僅為恢復(fù)重建工作營(yíng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ),讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)懷,也極大地增強(qiáng)了廣大群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和抗震設(shè)防的自覺性。